ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения за ходом подготовки и проведением досрочных выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 30 ноября 2025 года

По приглашению Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее – ЦИК Кыргызской Республики) Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (далее – Миссия) осуществляла мониторинг за ходом подготовки и проведением досрочных выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, которые состоялись 30 ноября 2025 года.

Приглашение международных наблюдателей рассматривается Миссией как стремление Кыргызской Республики обеспечить максимальную открытость, прозрачность и демократичность очередных парламентских выборов.

В составе Миссии было аккредитовано 18 наблюдателей – представители избирательных и законодательных органов, дипломатические работники государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (далее – ШОС), а также должностные лица Секретариата ШОС.

Миссию возглавила заместитель Генерального секретаря ШОС Пяо Янфань.

В состав Миссии вошли:

От государств-членов ШОС: Лукьянов Александр Сергеевич – член Постоянной комиссии по международным делам и национальной безопасности Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь; Жанабилова Асель Булатказыевна – член Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан; Чэнь Дайвэнь – советник Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики; Чжоу Цзяньфэн – первый секретарь Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики; Айша Шахид – помощник директора Департамента по делам ШОС Министерства иностранных дел Исламской Республики Пакистан; Новьюхов Александр Вячеславович – сенатор Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Чернышов Борис Александрович – заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Шевченко Евгений Александрович – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; Булгакова Алёна Валерьевна – председатель Комиссии по общественному контролю и работе с обращениями граждан Общественной Палаты Российской Федерации; Михеев Игорь Евгеньевич – Руководитель Секретариата заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Азизи Муистон Бердизода – член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан; Хидирзода Махфират Умар – член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан; Маматов Худоёр Тешаевич – Секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан; Хасанов Шавкатбек Хайбатуллаевич – Директор Учебного центра по избирательному законодательству и современным технологиям Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан.

От Секретариата ШОС: Мирсаидов Миразиз Мирхамид угли – эксперт первой категории; Глейзер Мирамгуль Адельбековна – эксперт первой категории; Сабит Айнур Сериккызы – эксперт второй категории.

Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением "О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах", соблюдая принцип политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Кыргызской Республики.

Накануне и в день голосования члены Миссии посетили ряд участковых избирательных комиссий, расположенных в городах Бишкек, Кочкор, Балыкчы и Чолпон-Ата, для оценки их подготовки к выборам и мониторинга избирательного процесса.

Состоялись рабочие встречи главы и участников Миссии с представителями ЦИК Кыргызской Республики, Министерства иностранных дел Кыргызской Республики и наблюдателями от международных организаций.

Принимающей стороной были созданы необходимые условия для мониторинга подготовки и проведения процесса голосования. Была предоставлена исчерпывающая информация о выборах, в том числе в виде информационных материалов.

Все заключения и выводы Миссии основаны на проведённых членами Миссии личных наблюдениях и фактических материалах, собранных накануне и в день проведения досрочных выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Основу законодательной базы о выборах в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики составляют Конституция Кыргызской Республики, конституционные законы "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", "О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики", в том числе Указ Президента Кыргызской Республики "О назначении досрочных выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" от 30 сентября 2025 года.

9 июня 2025 года Президентом Кыргызской Республики подписан конституционный Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в конституционный Закон Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".

Согласно внесённым изменениям, 90 депутатов Жогорку Кенеша избираются по мажоритарной системе в 30 многомандатных избирательных округах, от каждого из которых избираются три депутата.

Право выдвижения кандидатов имеют политические партии и самовыдвиженцы. Усилены требования к кандидатам. Также установлено, что политическая партия вправе выдвинуть по одному кандидату в каждый многомандатный округ, при этом обязана учесть необходимость представительства не более 70 процентов кандидатов одного пола.

Избранными по многомандатному избирательному округу признаются три кандидата, набравшие наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем округе.

Отдельного внимания заслуживает вопрос избирательного взноса.
Если ранее применялся возвратный залог, который возвращался кандидату или партии при соблюдении определённых условий, то в настоящее время механизм был изменён.

Кроме того, на выборах применялась система дистанционного электронного голосования. Образованы 27 дистанционных избирательных участков. Дистанционный способ голосования был предназначен для тех граждан, кто внесён в список избирателей, но по каким-либо причинам не может прийти на избирательный участок по месту своей постоянной регистрации.

С целью всестороннего освещения избирательного процесса ЦИК Кыргызской Республикиусовершенствовала свой сайт, на котором оперативно размещалась информация обо всех аспектах деятельности Комиссии.

Использование мобильной связи с целью информирования избирателей о дне голосования путем отправки SMS-сообщения началось с 24 ноября 2025 года.

Налажена электронная связь по вопросам обмена информацией
с региональными комиссиями.

ЦИК Кыргызской Республики открыла отдельные страницы в следующих социальных сетях: "Facebook" – КР Борбордук шайлоо комиссиясы/Центральная избирательная комиссия КР, "Instagram" – tsik_kyrgyzstan, "Telegram" – КР БШК /ЦИК КР, "YouTube" – "ЦИК КР". Свыше миллионов избирателей ознакомились с материалами.

Процесс подготовки к предстоящим выборам освещался в более
20 отечественных и зарубежных информационных сайтах.

В Национальном информационном агентстве Кыргызской Республики "Кабар", газетах "Эркин Тоо", "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", а также в областных и районных газетах "Ош Жаңырыгы", "Баткен Таңы", "Акыйкат", "Ысык-Көл кабарлары", "Талас байрагы", "Чүй баяны" создана специальная рубрика "Выборы – 2025", где регулярно освещался процесс подготовки к выборам по всей республике.

В республиканских и областных телевизионных каналах, в том числе НТРК, ЭЛТР, Регион ТВ, 7-й канал, New TV, Сереп Медиа, Номад ТВ, а также в их областных подразделениях в эфир вышло около 100 передач и сюжетов.

По республиканским и областным радиовещательным каналам были озвучены свыше 50 информационных материалов. Кроме того, указанные материалы были размещены в их аккаунтах в социальных сетях.

Регистрация кандидатов на досрочные выборы в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики началась 17 октября 2025 года и завершилась 7 ноября 2025 года.

ЦИК Кыргызской Республики зарегистрировала 467 кандидатов, из них 276 мужчин и 191 женщина. В связи с личными заявлениями об отказе от дальнейшего участия в выборах пяти кандидатов, в выборах приняли участие 460 кандидатов, из них 271 мужчина и 189 женщин.

К выборам допускались граждане Кыргызской Республики старше 25 лет, имеющие высшее образование, владеющие государственным языком и постоянно проживающие в Кыргызской Республике не менее последних пяти лет. Допускаются перерывы в постоянном проживании на территории Кыргызской Республики до шести месяцев в каждом году в связи с командировками за пределы страны по причине производственной, научной, служебной или иной необходимости.

7. Предвыборная агитация

Предвыборная агитация кандидатов началась после их регистрации и завершилась 29 ноября 2025 года в 08.00 часов.

В целях организованного проведения предвыборной кампании ЦИК Кыргызской Республикиразработаны и утверждены Инструкция по проведению предвыборной агитации и Руководство для окружных комиссий по организации предвыборной агитации.

Всем кандидатам предоставлены равные условия для продвижения своих программных целей.

Для политических партий и кандидатов по всей республике было подготовлено более 337 площадок предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством общий объём бесплатного эфирного времени для кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша по многомандатным округам на каналах государственных и региональных телерадиоорганизаций составил не менее тридцати минут в рабочие дни.

Не менее половины от общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени было отведено кандидатам исключительно для совместного проведения дебатов и иных аналогичных агитационных мероприятий.

Государственные органы, органы местного самоуправления оказывали содействие кандидатам, политическим партиям в организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, обеспечивали безопасность при проведении массовых мероприятий.

Кроме того, ЦИК Кыргызской Республики распечатала и разместила по округам и избирательным участкам плакаты информационного характера о кандидатах по многомандатным избирательным округам в количестве свыше
10 тыс. экземпляров.

Кыргызская Республика принимала поэтапные меры по устранению правовых и административных барьеров, препятствующих участию в политической жизни и свободному голосованию.

В соответствии с требованиями статьи 29 конституционного закона Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" избирательные комиссии принимали необходимые меры по информированию избирателей с инвалидностью.

На досрочных выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики среди зарегистрированных кандидатов было 4 человека с инвалидностью I и II групп и 12 – с инвалидностью III группы.

ЦИК Кыргызской Республики проводила последовательную политику по повышению инклюзивности избирательного процесса, в том числе путем обеспечения доступности помещений для голосования и оснащения их специальными средствами для оказания помощи гражданам с инвалидностью.

По результатам мониторинга из 2492 избирательных участков пандусы установлены на 2243 участках (90,08%), на 181 избирательном участке установка пандуса не требуется.

Кроме того, на постоянной основе действовала Рабочая группа по улучшению реализации избирательных прав граждан с инвалидностью, созданная решением ЦИК Кыргызской Республики от 30 сентября 2025 года №10.

Согласно карте потребностей, общее количество избирателей с инвалидностью составляет 17 346 граждан.

В соответствии с конституционным Законом Кыргызской Республики
"О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", для обеспечения доступности агитационных материалов не менее 1 процента агитационных материалов должны быть подготовлены в специальном формате.

На досрочных выборах депутатов Жогорку Кенеша для граждан с инвалидностью выпущены около 2600 брошюр, 5000 плакатов с использованием шрифта Брайля (на двух языках), 2500 трафаретов и 2600 избирательных бюллетеней. Информационные видеоролики сопровождались субтитрами или сурдопереводом.

В период подготовки и проведения выборов 30 ноября в Call-центре ЦИК Кыргызской Республики работали 4 гражданина с инвалидностью. Также работала видеосвязь с избирателями через мессенджер "WhatsApp", посредством которой избиратели с нарушениями слуха и речи получали ответы на свои вопросы на языке жестов.

На официальном сайте ЦИК Кыргызской Республики создана специальная веб-страница для избирателей с инвалидностью, которая постоянно обновляется.

Вместе с тем был проведен обучающий семинар по вопросам выборов, в том числе по обеспечению прав лиц с ограниченными возможностями на выборах.

Заблаговременно были подготовлены списки лиц с инвалидностью. Участковыми комиссиями также организовано голосование на дому.

Постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 30 сентября 2025 года № 83 утвержден "Календарный план основных организационно-практических мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, назначенных на 30 ноября 2025 года".

Согласно данному плану, было осуществлено информационное обеспечение выборов, образованы многомандатные избирательные округа, сформированы окружные избирательные комиссии, а также избирательные участки за пределами Кыргызской Республики.

5 ноября 2025 года на очередном заседании ЦИК Кыргызской Республики принято постановление об образовании еще 3 избирательных участков для проведения голосования за рубежом. Новые участки открылись в городах Алматы, Тараз и Шымкент Республики Казахстан.

Таким образом, за пределами страны всего открыто 100 зарубежных избирательных участковв 34 странах и 89 городах мира.

В октябре 2025 года составлены карты потребностей избирателей с инвалидностью. Также списки избирателей, обобщенные в разрезе округов и участков, были размещены на государственном портале tizme.gov.kg.

Систематично проводились обучающие семинары для кандидатов, представителей политических партий, СМИ, правоохранительных органов и других участников избирательного процесса.

В частности, 15 октября 2025 года председатель ЦИК Кыргызской Республики встретился с представителями блогерского сообщества, где он предоставил подробную информацию о ходе подготовки к досрочным выборам.

В целях обеспечения законности и безопасности выборов при их подготовке и проведении создавались координационные группы оперативного реагирования (КГОР) на всех уровнях, в состав которых входили представители избирательных комиссий и правоохранительных органов.

В качестве основных функций КГОР определены сбор информации о возможных нарушениях на постоянной основе и через избирательные комиссии и правоохранительные органы, анализ поступающих заявлений и жалоб, а также принятие мер по каждому выявленному факту нарушения.

Вместе с тем была также создана Контрольно-ревизионная группа при ЦИК Кыргызской Республики для контроля за целевым расходованием средств, выделенных из республиканского бюджета избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, а также для контроля за источниками поступления, учётом и использованием средств избирательных фондов кандидатов и политических партий, в том числе для проверки их финансовых отчётов.

Проведены образовательные и информационные мероприятия с целью вовлечения молодежи в избирательный процесс.

Были организованы онлайн-встречи руководства ЦИК Кыргызской Республики со студентами, обучающимися за рубежом.

В день голосования, 30 ноября 2025 года, члены Миссии прибыли на участки для голосования в 08.00 часов, присутствовали на их открытии и закрытии.

В целях получения наиболее полного представления о ходе досрочных выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики члены Миссии посетили 110 участков для голосования, на которых находились наблюдатели от кандидатов, общественных организаций, зарубежных государств и международных организаций, а также представители СМИ.

Выбор участков для голосования осуществлялся международными наблюдателями в самостоятельном порядке. Каких-либо препятствий по посещению того или иного участка членам Миссии не создавалось.

Миссия в день проведения выборов наблюдала ответственную гражданскую позицию во время голосования и профессиональный уровень подготовки членов комиссий.

Деятельность избирательных комиссий носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.

В комиссиях в полном объеме были представлены документальная
и информационно-справочная литература, журналы регистрации наблюдателей, методические сборники, графики дежурств, схемы эвакуации и другие документы.

На всех избирательных участках были оборудованы медпункты.

СМИ широко освещали процесс подготовки и проведения голосования.

Голосование на избирательных участках проходило в спокойной обстановке, с соблюдением установленного порядка и в присутствии большого количества местных, общественных и международных наблюдателей, а также представителей СМИ.

В период наблюдательной работы жалоб и замечаний в адрес представителей Миссии не поступало.

Миссия отмечает, что досрочные выборы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики прошли в атмосфере открытости и прозрачности, при активном участии гражданского общества, женщин и молодежи, а также с обеспечением благоприятных условий для свободного и осознанного волеизъявления избирателей.

Миссия заявляет, что досрочные выборы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проведены в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики и принятыми страной международными обязательствами.

Миссия констатирует, что избирательная система страны обладает самобытностью, опирается на традиции и принцип электорального суверенитета. Высокий уровень доверия избирателей к данной системе свидетельствует о её устойчивости и значимости в общественной политической жизни.

Миссия признает состоявшиеся выборы в Кыргызской Республике открытыми, свободными и легитимными.

Миссия выражает благодарность ЦИК Кыргызской Республики, Министерству иностранных дел Кыргызской Республики, а также другим ведомствам государства за оказанное содействие по обеспечению деятельности наблюдателей от ШОС в соответствии с возложенными на них задачами.

Миссия поздравляет народ Кыргызской Республики с успешным проведением досрочных выборов депутатов Жогорку Кенеша и желает дальнейших успехов в реализации курса на укрепление независимости, суверенитета и обеспечение устойчивого социально-экономического развития.