Между региональной интеграцией и глобальным управлением: Стратегическое значение Банка развития ШОС
Благодарю за приглашение. Пекинский диалог — это новый аналитический центр, созданный общественными силами. Наша миссия – содействовать участию ведущих китайских экспертов и ученых в международных форумах, распространению китайского голоса и сокращению дефицита восприятия.
В вечер Тяньцзиньского саммита ШОС я комментировал в прямом эфире на CGTN. Я считаю, что Тяньцзиньский саммит ШОС стал поворотным моментом в формировании глобального порядка в XXI веке. Оглядываясь ли на ШОС с позиции 2035 года или рассматривая период в 25 лет или даже более, мы все являемся свидетелями и участниками этого исторического процесса.
Используя популярное сетевое выражение, Инициатива глобального управления "родилась на пике". Оглядываясь на три предыдущие крупные инициативы, Инициативу глобального развития 2021 года (выдвинута Председателем Си Цзиньпином по видеосвязи на Генеральной Ассамблее ООН), Инициативу глобальной безопасности 2022 года (выдвинута Председателем Си Цзиньпином по видеосвязи на Боаоском Азиатском Форуме) и Инициативу глобальной цивилизации 2023 года (выдвинута Председателем Си Цзиньпином по видеосвязи на Саммите Коммунистической партии Китая и мировых политических партий), эта четвертая инициатива была впервые выдвинута Председателем Си Цзиньпином оффлайн, и именно на многосторонней платформе ШОС, которую мы сами создали. Эта перемена сама по себе имеет огромное значение.
Учитывая исторический контекст становления и развития ШОС — от советско-китайских переговоров по границе к механизму "Шанхайской пятёрки" и далее к созданию ШОС в Шанхае в 2001 году и продвижению "Шанхайского духа" — она сама является ярким примером эволюции глобального управления и указывает направление переустройства глобального порядка. Лично я был журналистом, сопровождавшим китайские делегации высокого уровня, и мне посчастливилось стать свидетелем некоторых ключевых моментов рождения и развития ШОС.
Повествование о саммите ШОС само по себе является успехом. То, что самые влиятельные страны и лидеры мира взаимодействуют на двусторонней и многосторонней основе через эту платформу, уже является практической реализацией Инициативы глобального управления.
Особенно примечательно, что саммит принял решение о создании Банка развития ШОС, что представляет собой ключевую институциональную инновацию. Для того чтобы этот банк действительно эффективно функционировал, я хотел бы, основываясь на наблюдениях Пекинского диалога и моих личных наблюдениях за Банком развития БРИКС в течение многих лет, а также на опыте проведения многочисленных семинаров по финансовым реформам БРИКС, диалога в рамках саммита БРИКС в Бразилии в этом году и размышлениях после обмена мнениями с президентом Нового банка развития Дилмой Русеф, предложить следующие рекомендации:
Первое: Определение миссии и позиционирования.
Секретариат должен выступать в роли инкубатора, объединяя политические, дипломатические и финансовые таланты. Развитие механизма БРИКС ограничено отсутствием секретариата. Опыт Секретариата ШОС заслуживает изучения. Следует четко определить основную миссию банка, сосредоточившись на таких областях, как инфраструктурная взаимосвязь, энергетика, цифровая экономика, зеленая трансформация, одновременно учитывая потребности в развитии менее развитых государств-членов, избегая дублирования миссий с существующими многосторонними банками (такими как АБИИ, АБР, Банк БРИКС и др.), а вместо этого восполняя пробелы в существующей системе и предлагая диверсифицированные услуги.
Второе: Структура капитала и механизмы взносов.
Государствам-членам необходимо достичь справедливой и устойчивой схемы взносов капитала. Следует рассмотреть распределение взносов в соответствии с объемом экономики, потребностями в проектах и способностью нести риски. На начальном этапе Китай может взять на себя большую долю, но благодаря механизмам проектирования необходимо гарантировать право голоса и чувство сопричастности других государств-членов.
Третье: Управление и прозрачность.
Необходимо создать надежные механизмы контроля и оценки рисков, включая проверку проектов, оценку экологического и социального воздействия, системы контроля за коррупцией и неправомерными интересами. В руководящих органах должны участвовать представители государств-членов, независимые наблюдатели или аудиторские органы, а такие системы, как условия кредитования, процентные ставки, механизмы погашения и процедуры в случае невыполнения обязательств, должны быть прозрачными и открытыми.
Четвертое: Денежно-кредитная политика и многовалютные расчеты.
Следует способствовать поддержке многовалютного (включая местные валюты) финансирования и погашения в проектном финансировании, сокращая зависимость от доллара США или единой валюты, чтобы повысить финансовую самостоятельность государств-членов. Стоит ли рассмотреть возможность выпуска "облигаций Банка ШОС" (SCO-bonds) или совместных долговых инструментов для предоставления поддержки на рынке капитала в финансировании проектов?
Пятое: Управление рисками и устойчивое развитие.
Проекты должны в приоритетном порядке учитывать экологические, климатические риски и социальную устойчивость, чтобы избежать ухудшения состояния окружающей среды или конфликтов интересов сообществ, вызванных инфраструктурным строительством.
Следует инвестировать в зеленую энергетику, цифровую инфраструктуру, устойчивые к изменению климата транспортные и логистические сети.
Шестое: Партнерское сотрудничество и интеграция ресурсов.
Необходимо сотрудничать с региональными финансовыми институтами, национальными банками развития, частным капиталом, международными организациями для содействия совместному вовлечению и строительству. Банк может выступать в качестве платформы для привлечения средств и координации, а не самостоятельно брать на себя все дела. Рекомендуется внедрить модель государственно-частного партнерства (ГЧП), задействовать потенциал местных и международных предприятий, повышать эффективность и возможности локализованного управления. Также необходимо предусмотреть механизмы выхода.
Седьмое: Механизмы мониторинга и оценки.
Следует разработать систему регулярной отчетности для анализа выполнения проектов, финансируемых банком, их экономической эффективности, а также социального и экологического воздействия. Поощрять участие третьих сторон в оценке и заинтересованных сторон для повышения устойчивости и легитимности.
Восьмое: Сроки и гибкость.
Для различных государств-членов и типов проектов следует устанавливать различные сроки кредитования и способы погашения (льготные, долгосрочные кредиты, даже элементы грантов для крайне бедных стран или специальных проектов). Внедрить гибкие механизмы для реагирования на внешние удары (такие как экономические кризисы, колебания валютных курсов, стихийные бедствия и т.д.), гарантируя, что банк сможет играть роль "стабилизатора" во время кризисов.
В заключение, Банк развития ШОС — это не только финансовый инструмент, но и институциональное нововведение на новом этапе глобального управления. Он предоставит импульс для институционального развития ШОС и также исследует устойчивый путь для нового типа глобального порядка.
