ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения за ходом подготовки и проведением внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики 1 сентября 2024 года

Шанхайская организация сотрудничества (далее — ШОС или Организация) является крупнейшей в мире региональной международной организацией, которая активно участвует в формировании справедливой, отвечающей интересам всех государств-членов уникальной модели международного сотрудничества в политической, экономической и культурно-гуманитарной областях. Сегодня ШОС включает в себя одну треть территории евразийского материка, на которой проживает более 47% населения планеты. В совокупности государства-члены Организации производят более четверти общемирового ВВП.

Одна из задач ШОС в политической сфере — осуществление международного наблюдения за президентскими и парламентскими выборами, а также референдумами. С 2004 года ШОС организовала 72 миссии наблюдателей за выборами, в основном, в государствах-членах ШОС.

Уже в четвертый раз по приглашению Министерства иностранных дел Азербайджана сформирована Миссия по наблюдению в Азербайджанской Республике — государстве, имеющем статус партнера ШОС по диалогу.

В период с 30 августа по 1 сентября 2024 года Миссия от ШОС осуществляла наблюдение за ходом подготовки и проведением выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление руководства Азербайджана обеспечить открытость, гласность и демократичность парламентских выборов.

В составе Миссии было аккредитовано 16 наблюдателей — представителей законодательных, исполнительных и избирательных органов восьми государств-членов ШОС (Республика Беларуси, Исламская Республика Иран, Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан), а также должностные лица Секретариата ШОС.

Миссию возглавил заместитель Генерального секретаря ШОС Ниязалиев Нуран Садырович.

В состав Миссии вошли:

от Республики Беларусь — Хлебаказов Иван Сергеевич – первый секретарь Посольства Республики Беларусь в Азербайджанской Республике;

от Исламской Республики Иран — Резазаде Ягуб – представитель и член Комиссии по национальной безопасности и внешней политике Парламента Исламской Республики Иран; Садеги Гударзи Мохсен – глава департамента иностранных миссий и паспортных церемоний Парламента Исламской Республики Иран; Хезриан Али - представитель и член Комиссии по национальной безопасности и внешней политике Парламента Исламской Республики Иран;

от Республики Казахстан — Майгельдинов Казбек Омирзакович – член избирательной комиссии города Алматы;

от Китайской Народной Республики — Чжан Вэй – советник Департамента стран Европы и Центральной Азии Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики; Ли Сюанье – атташе Департамента стран Европы и Центральной Азии Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики;

от Кыргызской Республики — Жумалиева Акбалык Калиевна – член Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики;

от Российской Федерации — Широков Анатолий Иванович – сенатор Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Леонов Сергей Дмитриевич – депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Хаймурзина Эльмира Абдулбариевна –член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

от Республики Таджикистан — Хидирзода Махфират Умар, член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан;

от Республики Узбекистан — Юнусов Баходиржон Жалолдинович – член Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан;

от Секретариата ШОС — Куленков Дмитрий Евгеньевич – эксперт второй категории;Ибраимов Маргулан Усенович – референт;

Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением о Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах, утвержденным решением Совета министров иностранных дел государств-членов ШОС в 2006 году, и в соответствии с накопленным за 20 лет богатым практическим опытом ШОС по проведению международных наблюдений за выборами.

Деятельность Миссии основывалась на принципах объективности, политической нейтральности, открытости, беспристрастности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Азербайджанской Республики.

Выводы и заключения Миссии подготовлены на основе проведенных членами Миссии личных наблюдений и собранных в ходе подготовки к выборам и непосредственно в день выборов 1 сентября 2024 года информационных материалов.

16 августа 2024 года Генеральный секретарь ШОС после получения согласия всех государств-членов ШОС на направление Миссии наблюдателей в Азербайджанскую Республику создал Рабочую группу Секретариата ШОС и приступил к формированию состава Миссии.

Главой Миссии — заместителем Генерального секретаря ШОС и членами Миссии проведены официальные встречи с Председателем Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Азербайджанской Республики, секретарями и членами окружных и участковых избирательных комиссий, избирателями, наблюдателями иностранных государств и международных организаций, а также местными и общественными наблюдателями и представителями средств массовой информации.

Миссия беспрепятственно получала от избирательных органов Азербайджана необходимую информацию и копии избирательных документов, свободно посещала все избирательные участки и помещения для голосования, подробно ознакомилась с проводимой ЦИК работой по подготовке и проведению выборов как внутри страны, так и в дипломатических представительствах Азербайджанской Республики за рубежом, а также с организованной участниками выборов агитационной работой в рамках избирательной кампании и практикой рассмотрения жалоб и претензий, связанных с нарушением законодательства о выборах Азербайджана.

Азербайджанской Республикой были созданы все необходимые условия для работы Миссии по всестороннему и комплексному мониторингу подготовки и проведения выборов, что является подтверждением максимальной открытости, транспарентности и демократичности избирательного процесса в стране.

Законодательную базу о выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики составляют Конституция Азербайджанской Республики, Избирательный Кодекс Азербайджанской Республики и другие нормативно-правовые акты Президента, Парламента и Правительства Азербайджана, регулирующие подготовку и проведение выборов, а также решения ЦИК, принятые в целях реализации вышестоящих правовых актов.

28 июня 2024 года Президентом Азербайджанской Республики в соответствии с частью 1статьи 98 и пунктом 1 статьи 109 Конституции Азербайджанской Республики и частью 1 статьи145 Избирательного Кодекса Азербайджанской Республики принято Распоряжение об объявлении 1 сентября 2024 года днем проведения внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

В соответствии со статьей 84 Конституции Азербайджанской Республики каждый созыв Милли Меджлиса избирается на 5-летний срок на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном, личном и тайном голосовании.

Согласно статье 2 Избирательного Кодекса Азербайджанской Республики участие граждан страны в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, и никто не может воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Избирательные органы Азербайджана устроены традиционно, состоят из трехступенчатой иерархической системы, в которую входят:

1) Центральная избирательная комиссия Азербайджанской Республики;

2) Окружные избирательные комиссии (ОИК) — по всей территории государства были созданы и действовали 125 ОИК;

3) Участковые избирательные комиссии (УИК) — были созданы и действовали 6478 УИК.

Депутаты Милли Меджлиса Азербайджанской Республики избираются на основе мажоритарной избирательной системы и всеобщих, равных и прямых выборов путем свободного, личного и тайного голосования. Милли Меджлис состоит из 125 депутатов, которые избираются на пять лет.

Каждый гражданин Азербайджанской Республики в возрасте не моложе 18 лет может быть избран в установленном законом порядке депутатом Милли Меджлиса.

В выборах участвовали 990 кандидатов, из них — 305 от 25 политических партий, 684 — самовыдвиженцы, 1 кандидатура выдвинута инициативными группами.

На выборах приняли участие следующие политические партии:

1. Народная партия Азербайджана;

2. Демократическая партия Азербайджана;

3. Партия национального фронта;

4. Партия справедливости, права, демократии;

5. Партия национальной независимости Азербайджана;

6. Партия "Великий Азербайджан";

7. "Аг" партия;

8. Республиканская альтернатива;

9. Партия гражданской солидарности;

10. Новый Азербайджан;

11. Партия надежды Азербайджана;

12. Партия великого строительства Азербайджана;

13.Партия демократических преобразований Азербайджана;

14.Родина;

15. Мусават;

16. Партия классического народного фронта;

17. Свободная Родина;

18. Движение национального возрождения;

19. Новое время;

20. Право и справедливость;

21. Современный Мусават;

22. Демократическая просветительская партия Азербайджана;

23. Будущий Азербайджан;

24. Единство;

25. Партия Справедливости.

Для обеспечения проведения выборов на высоком организационном уровне постановлением ЦИК № 15/53 от 29 июня 2024 года утвержден Календарный план основных действий и мероприятий по подготовке и проведению внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики (1 сентября 2024 года).

Все компетентные государственные органы своевременно и эффективно выполнили свои задачи, предусмотренные национальным законодательством.

В частности, были осуществлены следующие меры:

— ЦИК полностью обновил списки избирателей. Собранная база данных избирателей была проверена с помощью специального программного обеспечения и ее последняя версия размещена на сайте ЦИК. Общее число зарегистрированных граждан, имеющих право голоса, составило 6 421 960 человек.

— ЦИК в полном объеме обеспечил нижестоящие избирательные комиссии необходимыми печатными материалами, урнами для голосования, невидимыми чернилами, ультрафиолетовыми лампами и батареями к ним, кабинами для голосования, замками безопасности, специальными мешками для протоколов, сумками для документов, офисными материалами и другим необходимым оборудованием.

Практика использования веб-камер, успешно реализуемая в избирательной практике Азербайджана уже 16 лет и демонстрирующая процессы на избирательных участках в день голосования в прямом эфире на открытой для всех платформе через Интернет, обеспечивающая бесперебойное наблюдение в течение дня, не выходя на избирательные участки, применялась и на парламентских выборах. Веб-камеры установлены на 1000 избирательных участках по всей территории страны.

В целях контроля над веб-камерами в ЦИК был создан технический центр, что дало возможность непосредственно отслеживать ход выборов на более чем 15% всех избирательных участков и значительно облегчило работу структур, проводящих наблюдение за выборами. Любой желающий человек, имевший доступ к Интернету, мог в режиме реального времени наблюдать за процессом голосования и подсчета голосов избирателей на официальном сайте ЦИК (https://www.msk.gov.az/). Другой положительной стороной использования веб-камер стало то, что заявления, жалобы и обращения граждан и других участников выборов по вопросам голосования могли быть проверены с использованием материалов веб-камер.

В целях проведения честных, прозрачных и открытых выборов в избирательных участках были применены специальные невидимые чернила для маркировки пальцев избирателей, которые не исчезают в течение нескольких дней после применения, а также ультрафиолетовые детекторы для проверки.

Были организованы специальные тренинги для членов избирательных комиссий, в чьи обязанности входил контроль за маркировкой пальцев и ее проверкой. Данная технология послужила надежным средством для предотвращения многократного голосования одним и тем же гражданином.

ЦИК для повышения осведомленности членов избирательных комиссий, кандидатов в Милли Меджлис, международных и местных наблюдателей, избирателей и всех других участников выборов организовал публикацию различных книг, журналов, сборников, справочников, инструкций. Все документы размещены на сайте ЦИК на азербайджанском и английском языках, что значительно упростило процесс изучения и применения законодательства страны.

ЦИК подготовлены отдельные памятки с полезной информацией для международных наблюдателей по ведению мониторинга, а также брошюры для избирателей по порядку голосования. Для полицейских подготовлены и распространены памятки с разъяснениями их прав и обязанностей при организации выборов.

В целях оперативного информирования азербайджанской и международной общественности о парламентских выборах в стране ЦИК и другими органами страны были предприняты необходимые меры.

На сайте ЦИК и его информационного центра на азербайджанском и английском языках регулярно публиковались информация о кандидатах в Милли Меджлис, составах, адресах и контактах избирательных комиссий, онлайн-картах их расположения, списках избирателей, пресс-релизах, а также другие материалы, представляющие общественный интерес. Были открыты веб-страницы ЦИК в социальных сетях, информация на которых периодически обновлялась.

На теле- и радиоканалах и в социальных сетях транслировались различные просветительские видеоролики. В общественных местах размещались информационные плакаты, призывающие избирателей к активному участию в выборах, содержащие информацию о порядке голосования и т.д., подобная информация также публиковалась в социальных сетях. Печатались уведомления для избирателей, содержащие информацию просветительского характера, в том числе адреса избирательных участков, время голосования, перечень документов, используемых при голосовании, порядок голосования и другие соответствующие процедуры.

В целях повышения знаний и профессиональной квалификации участников избирательного процесса в Азербайджанской Республике проведен ряд просветительских мероприятий, в том числе совещания для членов ОИК, региональные семинары, посвященные рассмотрению обращений о нарушениях избирательного права (совместно с Институтом права и прав человека), встречи и семинары с избирателями, планирующими принять участие в выборах впервые (совместно с Союзом студенческих молодежных организаций Азербайджана), семинары и встречи с целью дальнейшего повышения избирательной активности женщин (совместно с Государственным комитетом по проблемам семьи, женщин и детей), региональные семинары по разрешению избирательных споров (совместно с Верховным судом и апелляционными судами).

В соответствии со статьей 75 Избирательного Кодекса Азербайджанской Республики, предвыборная агитация началась за 23 дня до дня голосования и завершилась за 24 часа до начала голосования, то есть приходилась на период с 9 августа по 31 августа 2024 года.

Мероприятия в рамках агитационных кампаний проводились открыто, разносторонне освещались в средствах массовой информации в строгом соответствии с национальным законодательством.

В соответствии с Избирательным Кодексом Азербайджанской Республики методы предвыборной агитации включают в себя:

— использование медиа;

— проведение массовых мероприятий (собрания и встречи с гражданами, массовые обсуждения, беседы и т.д.);

— распространение печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

— другие, не запрещенные законом методы.

Миссия отмечает, что выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики состоялись на широкой конкурентной основе с активным участием представителей гражданского общества и созданием благоприятных условий для того, чтобы избиратели смогли сделать самостоятельный и осознанный выбор.

В ЦИК зарегистрированы 598 международных наблюдателей из 69 стран и 51 международной организации, а также более 112 тысяч местных наблюдателей, изъявивших желание наблюдать за внеочередными выборами в Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

Наряду с ШОС свои миссии по наблюдению направили Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Содружество Независимых Государств, Организация тюркских государств, Организация исламского сотрудничества, Парламентская ассамблея Организации Черноморского экономического сотрудничества и другие.

1 сентября 2024 года — день голосования в соответствии с Избирательным Кодексом Азербайджанской Республики объявлен нерабочим днем.

В день голосования члены Миссии прибыли на избирательные участки накануне их открытия, присутствовали при подготовке бюллетеней и пломбировании стационарных и переносных ящиков для голосования.

В целях обеспечения широкого репрезентативного среза избирательного процесса на избирательных участках различных населенных пунктов на территории Азербайджана Миссия осуществляла международное наблюдение в г. Баку и его окрестностях.

В период подготовки и в день голосования члены Миссии посетили 57 избирательных участков.

Наблюдатели Миссии посещали избирательные участки без согласования с исполнительными и избирательными органами Азербайджана. Выбор избирательного участка осуществлялся каждым членом Миссии самостоятельно. Каких-либо препятствий по посещению того или иного участка членам Миссии не создавалось.

Миссия отмечает активное участие избирателей в голосовании и профессиональный уровень подготовки работников участковых избирательных комиссий.

Члены участковых избирательных комиссий обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования; в процессе голосования сохраняли беспристрастность; при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам; проявляли чуткость и внимательное отношение к избирателям, местным, общественным и международным наблюдателям, журналистам.

В участковых избирательных комиссиях в полном объеме были представлены документальная и информационно-справочная литература, журналы регистрации наблюдателей, методические сборники, графики дежурств, схемы эвакуации и другие документы.

Деятельность избирательных комиссий носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.

На избирательных участках голосование проходило спокойно, с соблюдением установленного порядка и в присутствии местных, общественных и международных наблюдателей, а также представителей СМИ.

Члены Миссии также присутствовали при закрытии избирательных участков, подсчете голосов и подписании протоколов избирательных комиссий об итогах голосования.

В день голосования в адрес представителей Миссии жалоб и замечаний не поступало.

Миссия при осуществлении своей наблюдательной деятельности исходит из понимания того, что выборы проводятся не для международных наблюдателей, а прежде всего для народа в целях дальнейшего социально-экономического развития страны.

Миссия констатирует, что выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики соответствовали требованиям Конституции и Избирательного Кодекса Азербайджанской Республики, а также принятым страной международным обязательствам.

Нарушений норм национального избирательного законодательства, ставящих под сомнение легитимность выборов, Миссией не отмечено.

Нарушений, препятствующих свободному волеизъявлению граждан, Миссией не выявлено.

Внешнего вмешательства, в том числе давления на деятельность членов участковых избирательных комиссий, Миссией не выявлено.

Миссия признает прошедшие выборы прозрачными, достоверными и демократичными.

Миссия констатирует, что состоявшиеся парламентские выборы в Милли Меджлис явились важным шагом на пути дальнейшего развития демократических процессов в Азербайджанской Республике.

Миссия поздравляет народ Азербайджана с избранием нового седьмого созыва Милли Меджлис Азербайджанской Республики, желает ему успехов в осуществлении курса на укрепление независимости, суверенитета и социально-экономического развития страны, новых достижений во всех областях жизни общества.

Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества выражает глубокую признательность Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики, Министерству иностранных дел Азербайджанской Республики, а также другим организациям и учреждениям за всемерное содействие и помощь в период проведения ее работы.

Миссия наблюдателей от

Шанхайской организации сотрудничества

г. Баку, 1 сентября 2024 года