ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации

15-17 марта 2024 года Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (далее — Миссия), действуя по приглашению Министерства иностранных дел Российской Федерации, осуществляла наблюдательную работу хода подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации.

Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление Российской Федерации обеспечить открытость и прозрачность данного политического события.

По состоянию на сегодняшний день наблюдатели от ШОС осуществляли мониторинг электоральных кампаний 71 раз.

Центральной избирательной комиссией России было аккредитовано 19 наблюдателей, среди них представители избирательных и законодательных органов, дипломаты из 7 государств-членов ШОС, а также должностные лица Секретариата ШОС.

Миссию возглавил Генеральный секретарь ШОС Чжан Мин.

От государств-членов ШОС в состав Миссии вошли: Эслами Мохсен – Генеральный директор по выборам Министерства внутренних дел Исламской Республики Иран; Фаллах Ахмад Реза – советник Посольства Исламской Республики Иран в Российской Федерации; Гасеми Мохамад – сотрудник Посольства Исламской Республики Иран в Российской Федерации; Садуов Манарбек Айдарбекович – председатель комиссии избирательной комиссии Акмолинской области Республики Казахстан; Цуй Гоцзе – советник Департамента стран Европы и Центральной Азии Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики; Пянь Сяоцян – третий секретарь Департамента стран Европы и Центральной Азии Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики; Жылкыбаев Узарбек Казиевич – член Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; Жумалиева Акбалык Калыевна – член Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; Дюшембаева Гулсара Кудайбергеновна – заведующая отделом планирования, учета отчетности Аппарата комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; Салман Первайз – заместитель Главы дипломатического представительства Пакистана в Российской Федерации; Хидирзода Махфират Умар – член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан; Салими Носирджон Юсуфзода – член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан, Ибодуллаев Адхам Ибодуллаевич – член Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан; Мирзаев Рустам Равшанович – заведующий сектором Секретариата Совета безопасности при Президенте Республики Узбекистан; Насретдинов Сухроббек Адилбекович – ведущий инспектор Администрации Президента Республики Узбекистан.

От Секретариата ШОС: Чжэн Хайнин – эксперт первой категории; Чжао Сунюэ – сотрудник.

Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением "О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах", а также Разъяснением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации (Постановление Центральной избирательной комиссии России №153/12818-8 от 31 января 2024 года).

Работа Миссии основывалась на принципах объективности, политической нейтральности, открытости, беспристрастности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Российской Федерации.

12 января 2024 года после получения приглашения Министерства иностранных дел Российской Федерации Секретариат ШОС приступил к формированию состава Миссии. Распоряжением Генерального секретаря ШОС Чжан Мина была создана Рабочая группа Секретариата, которая координировала работу Миссии. В рамках ее деятельности проведен углубленный анализ практики проведения президентский выборов, особенностей национального законодательства и избирательной системы, изучена программа цифровизации избирательного процесса, а также осуществлен мониторинг работы средств массовой информации в период проведения избирательной кампании.

Главой Миссии — Генеральным секретарем ШОС и членами Миссии проведены официальные встречи с руководством и представителями Центральной избирательной комиссии, территориальных избирательных комиссий, исполнительных органов, участковых избирательных комиссий, а также с зарегистрированными и международными наблюдателями.

Глава Миссии посетил ряд штабов кандидатов на должность в Президенты Российской Федерации, где ознакомился с их работой.

Миссия беспрепятственно получала от избирательных органов России необходимую информацию и копии избирательных документов, подробно ознакомилась с проводимой ЦИК работой по подготовке и проведению выборов как внутри страны, так и в дипломатических представительствах России за рубежом, а также с организованной участниками выборов агитационной работой в рамках избирательной кампании и практикой рассмотрения жалоб и претензий, связанных с нарушением законодательства о выборах России.

15-17 марта 2024 года международные наблюдатели свободно посещали все избирательные участки без специального сопровождения и без предварительного уведомления исполнительных и избирательных органов России, беспрепятственно беседовали с избирателями и представителями СМИ. Проведен мониторинг 37 избирательных участков.

Выводы и заключения Миссии подготовлены на основе справочных материалов, личных наблюдений оценочного характера, собранных в ходе подготовки к выборам и непосредственно в период голосования с 15-17 марта 2024 года.

Основу законодательной базы о выборах Президента Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" и иные законодательные акты.

21 июля 2020 года депутатами Государственной Думы был принят Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Этот закон закрепил возможность проведения голосования на выборах всех уровней в течение трех дней, а также положение о том, что в случае принятия решения о трехдневном голосовании, голосование по открепительным удостоверениям и досрочное голосование не проводятся.

Федеральный закон от 14.11.2023 N 530-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" приводит положения Федерального закона от 10.01.2003 года N 19-Ф "О выборах Президента Российской Федерации" в соответствие с положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", касающимися, в частности, института доверенных лиц кандидата, регулирования проведения выборов в период действия военного положения, регулирования гласности в деятельности избирательных комиссий, регулирования полномочий руководителей дипломатических миссий за рубежом, а также требований для работы журналистов.

Меры по совершенствованию избирательного процесса предусматривают повышение прозрачности формирования и открытости деятельности избирательных комиссий, увеличение возможностей для наблюдения за избирательными процедурами, в том числе за подсчётом голосов и сведением результатов выборов, расширение свободы проведения агитационных массовых мероприятий.

Введена Автоматизированная система учета и обработки данных Российской Федерации "ВЫБОРЫ", предназначенная для реализации информационного обеспечения хода подготовки и проведения выборов. Указанная система полностью автономна от глобальной сети Интернет, надёжно защищена от любого внешнего воздействия. Особо следует выделить три ее подсистемы:

· Интернет-портал ЦИК России;

· Автоматизация избирательных процессов;

· Регистр избирателей, участников референдума.

На портале доступны сервисы, позволяющие пользователям получить информацию об избирательных участках, где они включены в списки избирателей, о местонахождении избирательных участков, о кандидатах и партиях, участвующих в выборах, о результатах выборов.

Центральная избирательная комиссия России разработала комплексную программу цифровизации избирательного процесса, стартовавшую в 2019 году. Более 20 цифровых сервисов на официальном сайте ЦИК России и на портале "Госуслуги" для избирателей, кандидатов, политических партий и избирательных комиссий продемонстрировали новый уровень открытости и доступности избирательного процесса. Такими сервисами сталиинтернет-портал ЦИК России и "Госуслуги".

Впервые на выборах главы государства применено дистанционное электронное голосование (ДЭГ) - голосование без бумажного бюллетеня с использованием программного обеспечения на портале vybory.gov.ru (для жителей Москвы – на портале mos.ru), в нем участвовало 29 субъектов. Всего заявки на участие в федеральном ДЭГ с 29 января по 11 марта 2024 года подали более 4,7 млн человек.

В период выборов на специальном портале гражданемогли беспрепятственно онлайн отслеживать статистику хода дистанционного электронного голосования в каждом регионе страны итрансляцию избирательного процесса на участках.

Одним из нововведением стала технология "Мобильный избиратель", которая позволила гражданам России проголосовать по месту нахождения. Избиратели могли подать заявление о включении в список избирателей для голосования на любом избирательном участке, где бы он ни находился, и проголосовать там, где удобно, вне зависимости от регистрации по месту жительства.

Согласно Конституции, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков. Согласно одной из принятых поправок в Конституцию в 2020 году данное ограничение не применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента России, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции России, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых Конституцией страны.

Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95 – ФЗ "О политических партиях" принимать участие в выборах, а также в порядке самовыдвижения.

Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Кандидатам от партий, выдвинутым политическими партиями (непраламентскими), требуется собрать в поддержку не менее 100 000 подписей избирателей, причем от каждого субъекта Российской Федерации – не более 2 500 подписей.

Регистрация кандидата, выдвинутого представленной в Государственной Думе политической партией, осуществляется без сбора подписей избирателей. Аналогично осуществляется регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов законодательных органов не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации.

Кандидатам, выдвигаемым в порядке самовыдвижения, для регистрации необходимо собрать не менее 300 000 подписей избирателей, от каждого субъекта Российской Федерации – не более 7 500 подписей.

31 января 2024 года завершился прием документов, в том числе подписных листов, необходимых для регистрации кандидатов на должность Президента Российской Федерации. К указанному сроку 2 кандидата подали заявления о снятии своих кандидатур, 1 кандидат не предоставил в Центральную избирательную комиссию документы по итогам сбора подписей.

По результатам проверки подписных листов ЦИК зарегистрировала в качестве кандидатов на должность Президента Российской Федерации следующих 4 кандидатов:

· В.А.Даванков, выдвинутый Партией "НОВЫЕ ЛЮДИ";

· В.В.Путин, выдвинутый в порядке самовыдвижения;

· Л.Э.Слуцкий, выдвинутый партией ЛДПР (Либерально-демократическая партия России);

· Н.М.Харитонов, выдвинутый партией КПРФ (Коммунистической партией Российской Федерации).

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечивать равные условия для проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, в том числе для представления избирателям своих предвыборных программ.

Разрешенный период предвыборной агитации начался 17 февраля 2024 года, за 28 дней до начала голосования, и закончился в полночь по местному времени 15 марта 2024 года. Центральная избирательная комиссия России утвердила порядок проведения жеребьевки по определению дат и времени выхода в эфир агитматериалов.

Кандидатам и партиям, их выдвинувшим, предоставлялось бесплатное эфирное время нателеканалах – "Первый канал", "Россия 1", "Россия 24", "ТВ-центр" и "ОТР", также на трех радиоканалах – "Маяк", "Вести FM", радио "Россия", в 13 российских государственных изданиях печатались агитационные статьи. Также кандидаты могли использовать и платную рекламу на телевидении.

Агитацию можно было вести на телеканалах, участвовать в публичных дебатах, дискуссиях, круглых столах, информировать граждан посредствам печатных и сетевых изданий, распространяя агитматериалы, а также проводить публичные мероприятия.

Согласно законодательству, печатные материалы, которые кандидаты использовали для агитации, например, размещенные на рекламных конструкциях листовки или плакаты, с момента начала голосования сохранялись на своих местах.

Кандидаты на равных условиях имели возможность освещать свою предвыборную программу в СМИ.

Информирование избирателей осуществлялось органами государственной власти, местного самоуправления, избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, редакциями сетевых изданий, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7 декабря 2023 года начал работать Информационно-справочный центр Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Граждане страны имели возможность к специалистами колл-центра по всем интересующим вопросам избирательного процесса.

17 февраля 2024 года началось адресное информирование избирателей о предстоящих выборах Президента России в рамках проекта "ИнформУИК". Около 330 тысяч членов участковых избирательных комиссий из 88 регионов страны с 17 февраля по 7 марта 2024 года осуществили подомовые и поквартирные обходы, чтобы ответить на вопросы граждан о ходе избирательной кампании, зарегистрированных кандидатах, формах голосования и механизмах, которые сделают процесс волеизъявления максимально удобным и комфортным.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановлением от 7 декабря 2023 года №678-СФ назначил выборы Президенты Российской Федерации на 17 марта 2024 года.

Центральной избирательной комиссией Российской Федерации было принято решение о проведении голосования в течение трех дней подряд.

По подсчетам ЦИК численность избирателей на территории страны по состоянию на 1 января 2024 года, составила 112 309 947 человек, за пределами Российской Федерации – 1 890 086 человек, в городе Байконур – 11 924 человека.

Всего открылось 94 000 участка. Также были предусмотрены дополнительные возможности для реализации активного избирательного права граждан России. За рубежом образовано 295 участков, открытых в 144 странах.

Центральной избирательной комиссией России для работы на участках по стране аккредитованы 12 645 представителей от 24 580 СМИ.

В избирательные комиссии поступили направления на работу 333 599 наблюдателей: 126 тысяч – от кандидатов и их доверенных лиц, более 51 тысячи – от политических партий, более 156 тысяч – от общественных палат.

Проведены обучающие семинары с участием председателей, заместителей председателей, секретарей территориальных и окружных комиссий, руководителей местных органов.

В период электорального процесса были созданы необходимые условия для избирателей с ограниченными возможностями.

В памятке о порядке голосования избирателей с инвалидностью
на выборах Президента Российской Федерации подробно прописана инструкция для осуществления комфортного для данной категории граждан способа голосования. 90% помещений расположены на первых этажах зданий. Для слепых и слабовидящих избирателей на участках подготовили специальные трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеней, а также информационные материалы, изготовленные крупным шрифтом, с использованием шрифта Брайля, в аудиоформате.

Для удобства граждан, в случае отсутствия возможности прийти на свой избирательный участок в дни голосования по уважительной причине (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, а также по иным уважительным причинам), можно было подать заявление через портал "Госуслуги" и проголосовать "на дому".

С целью обеспечения более комплексного обзора избирательного процесса Миссия осуществляла международное наблюдение в г. Москве, в г. Сузадале и в г. Владимире.

В период выборов Миссия наблюдателей присутствовала при разделении ключей шифрования для проведения дистанционного электронного голосования (ДЭГ) в Центризбиркоме, активно посещала избирательные участки, провела мониторинг их открытия и закрытия, присутствовала при подсчете голосов, при подготовке бюллетеней и пломбировании стационарных и переносных ящиков для голосования, участвовала в работе Информационного центра ЦИК России при объявлении предварительных результатов выборов.

По оценке наблюдателей Миссии, работа избирательных комиссий в дни голосования отличалась прозрачностью и открытостью, а также внимательным и профессиональным общением членов комиссий с голосующими и другими участниками выборного процесса.

Миссия отмечает активное участие избирателей в голосовании и профессиональный уровень подготовки работников местных избирательных органов. Члены избирательных комиссий обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования, при обращениях давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам.

Миссия в период выборов наблюдала ответственную гражданскую позицию во время голосования и профессиональный уровень подготовки работников участковых избирательных комиссий.

Члены избирательных комиссий в процессе голосования заняли беспристрастную позицию; при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам; проявляли чуткость и внимательное отношение к избирателям, местным, общественным и международным наблюдателям, журналистам.

Голосование проходило спокойно, с соблюдением установленного порядка и в присутствии местных и международных наблюдателей, а также представителей СМИ.

В участковых избирательных комиссиях в полном объеме были представлены документальная и информационно-справочная литература, журналы регистрации наблюдателей, методические сборники, графики дежурств, схемы эвакуации и другие документы.

Весь период голосования проходил в спокойной, доброжелательной атмосфере, без внешнего вмешательства и напряженности. Наличия жалоб и замечаний на участках для голосования отмечено не было.Случаев нарушений безопасности не зафиксировано.

Миссия констатирует, что выборы соответствовали требованиям избирательного законодательства Российской Федерации и принятым ей международным обязательствам.

Нарушений норм национального законодательства, ставящих под сомнение легитимность выборов, Миссией не отмечено.

Миссия признаёт прошедшие выборы прозрачными, достоверными и демократичными.

Миссия поздравляет народ Российской Федерации с завершением выборов Президента и желает успехов в дальнейшем осуществлении курса по укреплению государственности и суверенитета, социально-экономическому развитию страны, а также новых достижений во всех сферах жизни российского общества.

Миссия выражает благодарность Министерству иностранных дел и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за оказанное Миссии необходимое содействие и созданные условия для ее работы в ходе выборов Президента Российской Федерации.