ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения на выборах депутатов Национальной ассамблеи Королевства Камбоджа 23 июля 2023 года

Одно из направлений деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в политической сфере – осуществление международного наблюдения за президентскими и парламентскими выборами, а также референдумами.

C 21 по 24 июля 2023 года Миссия наблюдателей от ШОС (далее – Миссия) по приглашению Министерства иностранных дел и международного сотрудничества и Национального избирательного комитета Королевства Камбоджа, провела наблюдательную работу на выборах депутатов Национальной ассамблеи Королевства Камбоджа – в государстве, имеющем статус партнера ШОС по диалогу.

ШОС была создана в 2001 году и за период деятельности организовала 67 миссий наблюдателей, в том числе в предыдущих парламентских выборах Камбоджи в 2018 году.

Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление Королевства Камбоджа обеспечить открытость и прозрачность данного политического события.

В составе Миссии Национальной избирательной комиссией было аккредитовано 8 наблюдателей – должностные лица Секретариата ШОС и Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС.

Миссию возглавил заместитель Генерального секретаря ШОС Собирзода Шухрат Гулмахмад.

В состав Миссии вошли:

От Секретариата ШОС:

Кенебаева Гульмира Кушкинбаевна – эксперт второй категории; Ибраимов Маргулан Усенович – референт, Сай Теджа – референт.

От Исполнительного комитета РАТС ШОС:

Ли Кэмин – Советник Исполнительного комитета РАТС ШОС; Чаудхари Бридж Мохан Сингх – референт; Лю Ган – помощник советника; Исламов Бахтиёр Курбанович– референт.

Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принципы политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в соответствии с национальным законодательством Королевства Камбоджа.

В июне 2023 года после получения приглашения Министерства иностранных дел и международного сотрудничества и Национального избирательного комитета Королевства Камбоджа Секретариат ШОС сформировал состав Миссии. Распоряжением Генерального секретаря ШОС Чжан Мина была создана Рабочая группа Секретариата, которая координировала работу Миссии. С ее участием был проведен анализ практики проведения выборов, особенностей национального законодательства, а также осуществлен мониторинг работы средств массовой информации в период проведения кампаний по выборам депутатов. На информационных ресурсах Секретариата ШОС публиковались материалы касательно деятельности Миссии на данных выборах.

Состоялись встречи главы и участников Миссии с Премьер-министром Королевства Камбоджа, Национальным избирательным комитетом, Министерством иностранных дел и международного сотрудничества, местными избирательными органами, международными и общественными наблюдателями, представителями СМИ, политическими партиями, а также были посещены их агитационные кампании.

Все заключения и выводы основываются на фактическом материале, собранном в ходе подготовки к выборам и непосредственно в период голосования.

Миссия провела углубленный анализ избирательного законодательства Камбоджи. На законодательном уровне созданы все необходимые условия для всех участников избирательного процесса. Выборы основываются на свободном осуществлении гражданином Королевства Камбоджа своего права избирать и быть избранным.

Правовую базу выборов Национального собрания Королевства Камбоджа составляют:

-  Конституция Королевства Камбоджа;
-  Закон о политических партиях Королевства Камбоджа;
- Закон об организации и функционировании Национального избирательного комитета Королевства Камбоджа;
-  Закон о выборах членов (депутатов) Национальной ассамблеи Королевства Камбоджа;
- Королевские указы о назначении председателя и заместителя председателя Национального избирательного комитета Королевства Камбоджа;
- Королевские указы о статусе должностных лиц Национального избирательного комитета Королевства Камбоджа;
- Подзаконные акты о создании и функционировании Секретариата Национального избирательного комитета Королевства Камбоджа;
- Положения и процедуры о выборах членов (депутатов) Национальной ассамблеи Королевства Камбоджа;

- иные нормативно-правовые документы.

Выборы депутатов Национальной ассамблеи Королевства Камбоджа проводятся в соответствии с принципами многопартийной свободной демократии. Нынешние выборы в Национальную ассамблею проводятся в седьмой раз с 1993 года, когда в стране были организованы первые многопартийные парламентские выборы. Дата выборов определяется и объявляется Премьер-министром Камбоджи по просьбе Министра внутренних дел. Выборы депутатов Национальной ассамблеи проводятся только в один день — воскресенье.

Парламент Королевства Камбоджа состоит из двух палат: Национальной ассамблеи и Сената.

Национальная ассамблея состоит из более 120 депутатов. Они избираются на пятилетний срок гражданами государства, достигшими 18 лет, на основе всеобщего, универсального, свободного, справедливого, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.

На третий год каждого созыва Национальной ассамблеи Правительство Камбоджи формирует Комитет по определению конкретного количества депутатских мест (не менее 120 мест) в будущем созыве Национальной ассамблеи. Комитет с учетом демографических, географических и социально- экономических факторов в стране, разрабатывает рекомендации для Правительства о необходимости увеличения или сохранения количества депутатских мест. Правительство Камбоджи на основе этих рекомендаций издает правовой акт, в котором определяет число депутатских мест в следующем созыве Национальной ассамблеи. Данный правовой акт публикуется за один год до проведения очередных парламентских выборов.

В нынешнем седьмом созыве Национальной ассамблеи определено 125 депутатских мест.

Граждане страны обеих полов, достигшие 25-летнего возраста, получившие кхмерское гражданство по рождению и выдвинутые зарегистрированной политической партией, участвующей в выборах, имеют право быть избранными депутатом Национальной ассамблеи.

Избирательные органы Камбоджи состоят из четырехступенчатой иерархической системы, в которую входят:

1) Национальный избирательный комитет Королевства Камбоджа; 2) Областные/муниципальные избирательные комиссии;
3) Общинные (районные) избирательные комиссии;
4) Комиссии избирательных участков.
Высшим избирательным органом является Национальный избирательный комитет Королевства Камбоджа, который несет ответственность за планирование, организацию и управление выборами по всей стране. Национальный избирательный комитет состоит из 9 членов, в том числе Председатель и заместитель Председателя.

Для обеспечения выборов в провинциях были организованы областные/муниципальные избирательные комиссии, каждый из которых состоял из 5-7 членов. По всей территории страны были созданы 25 областных/муниципальных избирательных комиссий.

В районах созданы общинные (районные) избирательные комиссии, состоящих из 5 членов. По территории государства были учреждены 1652 общинных комиссий.

Кроме того, по всему государству были учреждены 23 789 избирательных участков, в каждом из которых действовали комиссии в составе 6 членов.

В целях успешного проведения выборов избирательными органами Камбоджи были проведены ряд мероприятий, в частности:

1) Национальным избирательным комитетом на 2023 год из более 17 миллионов населения страны было зарегистрировано 9 710 645 избирателей, которые достигли 18 лет и обладают избирательным правом. Каждый гражданин с правом голоса имел возможность проверить наличие своего имени в списке избирателей через веб-сайт www.voterlist.nec.gov.kh.

2) В целях упрощенного поиска и нахождения избирательных участков на карте страны по заказу Национального избирательного комитета была разработана электронная программа (приложение). Каждое желающее лицо могло найти адрес и географическое расположение любого избирательного участка, районной или муниципальной комиссии через веб-сайтwww.pollingstation.nec.gov.kh.

3) Под руководством Национального избирательного комитета организован Контакт-центр. Все желающие могли задать интересующие их вопросы касательно процесса выборов и получить исчерпывающий ответ по горячей линии 1800203030.

4) Для повышения осведомленности участников избирательного процесса Национальным избирательным комитетом организована публикация различных брошюр, сборников и инструкций, в том числе Кодекс поведения журналистов в ходе выборов, Кодекс поведения международных наблюдателей, Инструкция для национальных наблюдателей и др. Правовые документы были размещены на веб-сайте Национального избирательного комитета на кхмерском языке, а также часть документов — на английском языке, что способствовало подробному ознакомлению с законодательством страны. Все актуальные новости по выборам также периодически публиковались на сайте данной организации.

5) Национальными теле- и радиоканалами было предоставлено равное эфирное время для всех политических партий для проведения агитационной кампании.

6) Были организованы специальные тренинги по теме «Голосование, подсчет бюллетеней и объявление результатов выборов» для членов избирательных органов и других участников избирательного процесса для улучшения их знаний и компетенции в сфере организации выборов.

7) В целях обеспечения безопасности за весь период агитационной кампании (1-21 июля с.г.) и в день выборов (23 июля с.г.) были задействованы 100897 сотрудников полиции.

8) При регистрации избирателей использовалась технология снятия отпечатков пальцев.

В ходе подготовки к парламентским выборам Национальным избирательным комитетом Королевства Камбоджа были зарегистрированы 18 политических партий, которые выдвинули 3428 своих кандидатов в депутаты, из них 1235 человек представительницы женского пола.

На выборах приняли участие следующие политические партии:

1) Социально-демократическая партия «Beehive»;

2) Кхмерская объединенная партия;

3) Камбоджийская национальная партия;

4) Партия кхмерского национального единства;

5) Партия демократической власти;

6) Партия фермеров;

7) Женская партия для женщин;

8) Кхмерская партия борьбы с бедностью;

9) Партия «FUNCINPEC»;

10) Партия «Dharmacracy»;

11) Массовая демократическая партия;

12) Партия народной цели;

13) Кхмерская партия экономического развития;

14) Кхмерская партия «Ekpheap Cheat»;

15) Кхмерская консервативная партия;

16) Камбоджийская партия молодежи;

17) Камбоджийская местная народная демократическая партия;

18) Камбоджийская народная партия.

Национальным избирательным комитетом Королевства Камбоджа аккредитованы около 90000 наблюдателей, в том числе более 400 международных из иностранных государств и ряда международных организаций, включая АСЕАН, Движение неприсоединения, Организация исламского сотрудничества, Международная конференция азиатских политических партий,аналитические центры и другие, а также национальные наблюдатели из 137 общественных и неправительственных организаций и местных политических партий.

Учитывая, что транспарентные и демократические выборы не могут быть проведены без активного участия средств массовой информации, в рамках подготовки к выборам были аккредитованы свыше 1400 сотрудников от 165 крупных национальных и международных медиасредств.

Время проведения голосования было определено 23 июля 2023 года с 07.00 часов утра до 15.00 часов дня.

В день голосования члены Миссии прибыли на избирательные участки до их открытия, присутствовали при подготовке бюллетеней и пломбировании стационарных ящиков для голосования.

Миссия осуществила международное наблюдение в столице Камбоджи — г. Пномпене и провинции Кандал.

В день голосования члены Миссии посетили 68 избирательных участков, а также районных избирательных комиссий Королевства Камбоджа.

Выбор избирательного участка осуществлялся членами Миссии самостоятельно. Каких-либо препятствий по посещению того или иного избирательного участка членам Миссии не создавалось.

Миссия отмечает активное участие избирателей в голосовании и профессиональный уровень подготовки работников местных избирательных органов.

Организаторы избирательных участков обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования; в процессе голосования сохраняли беспристрастность, при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам.

Деятельность избирательных органов носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.

В избирательных участках голосование проходило спокойно, с соблюдением установленного порядка и в присутствии местных и международных наблюдателей, а также представителей СМИ.

В избирательных участках были созданы необходимые условия для голосования лиц с ограниченными возможностями.

Члены Миссии также присутствовали при закрытии избирательных участков, подсчете голосов и подписании протоколов избирательных органов об итогах голосования.

В день голосования в адрес представителей Миссии жалоб и замечаний не поступало.

Миссия констатирует, что выборы депутатов Национальной ассамблеи Королевства Камбоджа 23 июля 2023 года соответствовали требованиям избирательного законодательства страны и отвечали демократическим стандартам.

Нарушений норм национального избирательного законодательства и международных обязательств, ставящих под сомнение легитимность выборов, Миссией не отмечено.

Миссия признает прошедшие выборы мирными, прозрачными, достоверными и демократичными.

Миссия констатирует, что состоявшиеся парламентские выборы Камбоджи явились важным шагом на пути демократизации общества и обеспечении мира, стабильности и процветания страны.

Миссия поздравляет народ Королевства Камбоджа с успешным проведением парламентских выборов, желает успехов в укреплении независимости, суверенитета и всестороннем развитии страны.

Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества выражает глубокую признательность Министерству иностранных дел и международного сотрудничества, Национальному избирательному комитету Королевства Камбоджа, а также другим организациям и учреждениям за помощь и содействие в ходе проведения наблюдательной работы.