C 25 по 26 марта 2023 года по приглашению Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов в Туркменистане (ЦИК) Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (далее – Миссия) осуществляла наблюдение на выборах депутатов Меджлиса, членов халк маслахаты велаятов, этрапов, городов и генгешей Туркменистана.
Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление руководства Туркменистана обеспечить максимальную открытость, прозрачность и демократичность состоявшихся выборов.
 
1.   Состав Миссии
 
В составе Миссии было аккредитовано 15 наблюдателей – представители законодательных, исполнительных органов и дипломатических миссий государств-членов ШОС (9 человек), а также должностные лица постоянно действующих органов ШОС - Секретариата и РАТС (6 человек).
Миссию возглавил заместитель Генерального секретаря ШОС Г.С.Логвинов.
От государств-членов ШОС в состав Миссии вошли: Бижанов Адилхан Зеинелович – главный эксперт международного отдела Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан; Чжан Вэй – Советник Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики; Жупуева Айдана Сыдыковна – член  Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; Таймур Махмуд – военный атташе Посольства Исламской Республики Пакистан в Туркменистане; Чепа Алексей Васильевич – депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Владимиров Николай Николаевич – Сенатор Российской Федерации, член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству; Шутов Андрей Юрьевич – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; Салими Носирджон Юсуфзода – член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан;  Кучкаров Акмалжон Артикович – Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Узбекистан в Туркменистане.
От Секретариата ШОС: Ибраимов Маргулан Усенович – референт; Егорова Анна Дмитриевна – референт.
От ИК РАТС ШОС: Ли Кэмин – советник; Лю Ган – помощник советника, Цзян Юйхан – референт.
 
2.   Деятельность Миссии
 
Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принципы политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Туркменистана, исходя из составляющих нравственную основу ШОС принципов невмешательства во внутренние дела и безусловного уважения каждого народа на выбор социально-политической модели в наибольшей степени его культурно-цивилизационной традиции.
С 3 февраля 2023 года после получения приглашения ЦИК Туркменистана Секретариат ШОС приступил к формированию состава Миссии. Распоряжением Генерального секретаря ШОС Чжан Мина была создана Рабочая группа Секретариата, которая координировала работу Миссии. С ее участием был проведен углубленный анализ практики проведения парламентских выборов, национального законодательства, а также осуществлен мфониторинг работы средств массовой информации в период проведения выборной кампании.
Миссия провела встречи с ЦИК Туркменистана, а также с председателями, секретарями и членами городских, районных и участковых избирательных комиссий, избирателями, местными наблюдателями, средств массовой информации и членами миссий наблюдателей от международных организаций.
Для Миссии были созданы все необходимые условия для эффективного мониторинга подготовки и проведения парламентских выборов.
Все заключения и выводы основываются на фактическом материале, собранном в ходе подготовки к выборам и непосредственно в период голосования.
 
3. Законодательная база для проведения выборов и новации в избирательном законодательстве Туркменистана
 
Миссия провела углубленный анализ избирательного законодательства Туркменистана. На законодательном уровне созданы все необходимые условия для всех участников избирательного процесса. Выборы основываются на свободном осуществлении гражданином Туркменистана своего права избирать и быть избранным.
Основу законодательной базы о выборах Туркменистана составляют Конституция Туркменистана, Избирательный кодекс и иные нормативно-правовые акты Туркменистана.
На основании конституционного закона Туркменистана от 21 января 2023 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» двухпалатный Парламент Туркменистана был реорганизован в однопалатный – Меджлис Туркменистана. Бывшая верхняя палата Парламента Халк Маслахаты стала высшим представительным органом, представляющим интересы народа Туркменистана.
В соответствии с Конституцией Туркменистана выборы депутатов Меджлиса Туркменистана, членов халк маслахаты велаятов, городов с правами велаята, этрапа, города с правами этрапа, членов Генгешей проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на альтернативной основе. Выборы проводятся в одномандатных избирательных округах.
Согласно постановлению Меджлиса Туркменистана от 12 января 2023 года проведение выборов было назначено на воскресенье 26 марта 2023 года.
16 января 2023 года по постановлению ЦИК Туркменистана было объявлено о начале избирательной кампании по выборам депутатов Меджлиса Туркменистана, членов халк маслахаты велаятов, этрапов, городов и генгешей.
 
4. Использование современных информационных и общественных платформ
 
В Туркменистане ежегодно совершенствуется избирательный процесс путем внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.
На интернет-сайте ЦИК (saylav.gov.tm) оперативно размещались информация о принятых ею решений, положений и инструкций, новости и сообщения, связанные с избирательной кампанией.
Члены Центральной и местных избирательных комиссий на страницах печатных изданий, в эфире телеканалов информировали граждан о ходе подготовки к выборам.
По каналам телевидения и радио регулярно передавались информационные сообщения о предстоящих выборах. Также по телевидению транслируются видеоролики, разъясняющие процедуру голосования, досрочного голосования, порядок заполнения избирательных бюллетеней. Призывы к голосованию размещаются на средствах наружной рекламы.
Участковые комиссии направляли избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования, также направлялась SMS-рассылки.
В период досрочных выборов и основной день выборов велась онлайн-трансляция голосования на сайте ЦИК с 7:00 до 19:00.
 
5.   О кандидатах в депутаты Меджлиса Туркменистана, халк маслахаты велаятов, этрапов, городов и генгешей
 
Меджлис состоит из 125 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по округам с примерно равной численностью избирателей. Депутатом Меджлиса может быть избран гражданин Туркменистана, достигший к дню выборов возраста двадцати пяти лет и в течение предшествующих десяти лет постоянно проживающий в Туркменистане.
Примечательность данных парламентских выборов в том, что в работе по выдвижению кандидатов участвовали три партии - Демократическая партия Туркменистана, Партия промышленников и предпринимателей Туркменистана, Аграрная партия Туркменистана, а также группы граждан, проживающие в пределах соответствующих избирательных округов (самовыдвиженцы).
28 февраля 2023 года завершилась регистрация кандидатов. Всего по республике 7222 избирательных округа, в том числе 125 по выборам депутатов Меджлиса, 240 по выборам членов халк маслахаты велаятов и города Ашхабада, 960 по выборам членов халк маслахаты этрапов, городов с правами этрапа, 5897 по выборам членов Генгешей. В каждом округе по два или более двух кандидатов. Зарегистрированным кандидатам в торжественной обстановке были вручены удостоверения личности установленного образца.
В целом по стране зарегистрировано 14872 кандидата. На депутатов Меджлиса 285 кандидатов, по два или три кандидата на каждый избирательный округ. Из них 38% «демократов», 32% «самовыдвиженцев», 18% «аграриев» и 12% «промышленников». Сердний возраст составил – 40 лет.
В члены халк маслахаты: велаятов и города Ашхабад – 515 кандидатов, в члены этрапских и городских халк маслахаты – 2001 кандидат, а также Генгешей – 12098 кандидатов.
Важно отметить, что предоставление женщинам равных с мужчинами прав и возможностей закреплено Конституцией Туркменистана. В этом году процент зарегистрированных на выборы кандидатов женского пола составил:
- в депутаты Меджлиса 15,89 %;
- кандидатов в члены велаятских халк маслахаты 32,04 %;
- кандидатов в члены этрапских, городских халк маслахаты 33,98 %;
- кандидатов в члены Генгешлика 30,72 %.
 
6.   Предвыборная агитация
 
Констатируем, что предвыборная агитация началась с момента окончания срока регистрации кандидатов и завершилась в ноль в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. 28 февраля 2023 года до 00:00 ч. 25 марта 2023 года.
Агитация осуществлялась тремя основными способами:
1.    Через средства массовой информации;
2.    Путем проведения публичных предвыборных мероприятий, а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями;
3.    Путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.
Органы местной исполнительной власти и местного самоуправления обязаны в течение десяти календарных дней после назначения выборов предусмотреть на территории каждого избирательного участка специальные места для размещения агитационных материалов. Кандидатам были обеспечены равные условия для размещения таких материалов.
На протяжении всего времени депутатам Меджлиса предоставлялись равные права для выступления на телевидении.
В день выборов и предшествующий ему день предвыборная агитация не проводилась.
Уполномоченным органом в области СМИ на системной основе проводился мониторинг равномерного освещения предвыборной агитации.
Миссия отмечает, что агитационные мероприятия в рамках избирательной кампании проводились в соответствии с законодательством Туркменистана на основе гласности и широкой информированности граждан, подробно и разносторонне освещались в средствах массовой информации.
В Миссию в период её деятельности не поступало жалоб и замечаний по работе средств массовой информации по освещению агитационной кампании.
 
7.   Подготовительная работа к выборам
 
Миссия отмечает качественную реализацию Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов  Меджлиса Туркменистана, членов халк маслахаты велаятов, этрапов, городов и генгешей. Проведена масштабная комплексная работа, направленная на обеспечение избирательных прав граждан.    
Проведение выборов организуют следующие избирательные комиссии:
- Центральная избирательная комиссия;
- избирательные комиссии велаятов и городов с правом велаята;
- избирательные комиссии этрапов, городов с правами этрапа;
- окружные избирательные комиссии;
- избирательные комиссии городов в этрапах, поселков, генгешликов;
- участковые избирательные комиссии.
Центральная комиссия была образована Президентом Туркменистана в ноябре 2019 года в составе 15 человек. Председатель Центральной комиссии был утвержден Меджлисом Туркменистана. Избирательные комиссии велаятов формировались Центральной комиссией в составе 11 человек. Участковые избирательные комиссии - соответствующими комиссиями этрапов в составе 5-15 человек. Все избирательные комиссии образованы сроком на 5 лет.
В заседании от 16 января 2023 года Постановлением ЦИК была принята Программа основных мероприятий по подготовке и организованному проведению выборов депутатов Меджлиса Туркменистана, членов велаятских, этрапских, городских халк маслахаты и генгешей 26 марта 2023 года.
Для проведения голосования на выборах всего было создано 2644 избирательных участков. В том числе граждане Туркменистана получили возможность проголосовать на выборах в 42 зарубежных избирательных участках, оборудованных при дипломатических миссиях.
С 16 марта по 25 марта 2023 года ежедневно с 08:00 до 18:00 проводилось досрочное голосование для избирателей, не имеющих возможности в день выборов находиться по месту жительства.
Всего на парламентских выборах  проголосовало  91,12% избирателей.
В период досрочных выборов и основной день выборов вели свою деятельность наблюдатели от Содружества Независимых Государств, Организации Тюркских Государств, Организации Объединённых Наций, Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также иностранные СМИ.
Для отечественных наблюдателей были проведены обучающие семинары с целью ознакомления с изменениями в национальном избирательном законодательстве, своими должностными обязанностями и порядком проведения предстоящих выборов. Ранее подобные семинары были организованы и для членов этрапских, городских и окружных избиркомов.
В случае, когда избиратель не мог прибыть для голосования, участковая избирательная комиссия по письменной просьбе избирателя организовывала голосование в местах их пребывания.
 
8.   День голосования
 
В день голосования члены Миссии присутствовали при открытии избирательных участков, пломбировании стационарных и переносных ящиков, процессе голосования и подсчете бюллетеней.
В целях получения наиболее полного представления о ходе избирательного процесса на территории Туркменистана члены Миссии осуществляли наблюдение в г. Ашхабаде и Ахалском велаяте.
Накануне и  в день голосования члены Миссии посетили 15 избирательных участков.
Миссия отмечает торжественность открытия начала голосования  исполнением государственного гимна Туркменистана.
Выбор избирательного участка осуществлялся международными наблюдателями в самостоятельном порядке. Каких-либо препятствий по посещению того или иного участка членам Миссии не создавалось.
Миссия в день выборов наблюдала ответственную гражданскую позицию во время голосования и профессиональный уровень подготовки работников участковых избирательных комиссий.
Члены избирательных комиссий в процессе голосования заняли беспристрастную позицию; при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам; проявляли чуткость и внимательное отношение к избирателям, местным, общественным и международным наблюдателям, журналистам.
Деятельность избирательных комиссий носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.
В участковых избирательных комиссиях в полном объеме были представлены документальная и информационно-справочная литература, журналы регистрации наблюдателей, методические сборники, графики дежурств, схемы эвакуации и другие документы.
Повсеместно на участках были оборудованы медпункты.
СМИ широко освещали процесс подготовки и проведения выборов.
На избирательных участках голосование проходило спокойно, празднично, с приподнятой атмосферой, с соблюдением установленного порядка и в присутствии национальных и международных наблюдателей, представителей СМИ.
В период наблюдательной работы жалоб и замечаний в адрес представителей Миссии не поступало.
 
9.   Основные выводы
 
Анализ всех аспектов предвыборной кампании свидетельствует о наличии в стране политической конкуренции, открытости и прозрачности избирательной кампании.
Миссия констатирует, что выборы депутатов Меджлиса Туркменистана, членов халк маслахаты велаятов, этрапов, городов и генгешей соответствовали требованиям избирательного законодательства Туркменистана и принятым страной международным обязательствам.
Нарушений норм национального законодательства, ставящих под сомнение легитимность выборов, Миссией не отмечено. Миссия признает прошедшие выборы прозрачными, достоверными и демократичными.
Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества выражает благодарность Министерству иностранных дел Туркменистана и Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов в Туркменистане за оказанное содействие по обеспечению деятельности Миссии в рамках компетенции.
 
Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества
27 марта 2023 года