C 17 по 20 марта 2023 года Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (далее – Миссия), действуя в соответствии с приглашением Министерства иностранных дел Республики Казахстан (МИД), осуществила наблюдательную работу на внеочередных выборах депутатов Мажилиса (Парламента) и маслихатов (местных законодательных органов) Республики Казахстан.
Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление Республики Казахстан обеспечить открытость и прозрачность данного политического события, основы которого были провозглашены Президентом Республики Казахстан Касымом-Жомартом Токаевым в своем послании «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» в марте 2022 года.
1. Состав Миссии
В составе Миссии было аккредитовано 18 наблюдателей – представители законодательных, исполнительных органов и дипломатических миссий государств-членов ШОС (11 человек), а также должностные лица постоянно действующих органов ШОС - Секретариата и РАТС (7 человек).
Миссию возглавил заместитель Генерального секретаря ШОС Г.С.Логвинов.
От государств-членов ШОС в состав Миссии вошли: Ли Цзиньсун – Советник Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики; Жылкыбаев Узарбек Казиевич – Член Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; Жалиев Нурланбек Маматкаримович – Председатель Кызыл-Кийской Тик Кыргызской Республики; Хуссаин Алтаф – руководитель канцелярии Посольства Исламской Республики Пакистан в Республике Казахстан, Семигин Геннадий Юрьевич – Председатель Комитета по делам национальностей Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Орденов Геннадий Иванович – член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию; Хаймурзина Эльмира Абдулбариевна – Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; Салими Носирджон Юсуфзода – Член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан; Хидирзода Махфират Умар – член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан; Сатаев Музаффар Нематжанович – Начальник отдела информационно-коммуникационных технологий Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан; Исамутдинов Равшан Рахмонович - заместитель директора Учебного центра Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан.
От Секретариата ШОС: Байтасов Искандер Муфтигазиевич – советник; Ибраимов Маргулан Усенович – референт; Егорова Анна Дмитриевна – референт.
От РАТС ШОС: Ли Кэмин – советник Директора; Лю Ган – помощник Советника, Цзян Юйхан – референт.
2. Деятельность Миссии
Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принципы политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Республики Казахстан, исходя из составляющих нравственную основу ШОС принципов невмешательства во внутренние дела и безусловного уважения каждого народа на выбор социально-политической модели в наибольшей степени его культурно-цивилизационной традиции.
25 января 2023 года после получения приглашения МИД РК Секретариат ШОС приступил к формированию состава Миссии. Распоряжением Генерального секретаря ШОС Чжан Мина была создана Рабочая группа Секретариата, которая координировала работу Миссии. С ее участием был проведен углубленный анализ практики проведения парламентских выборов, особенностей смешанной системы голосования, национального законодательства, а также осуществлен мониторинг работы средств массовой информации в период проведения выборной кампании.
Состоялись рабочие встречи главы и участников Миссии с представителями ЦИК Республики Казахстан, руководителями партийных штабов, наблюдателями от международных организаций и представителями средств массовой информации.
18 марта с.г. глава Миссии Г.С.Логвинов имел обстоятельную деловую беседу с Председателем Центральной Избирательной Комиссии Республики Казахстан Н.М.Абдировым.
Состоялись рабочие встречи Миссии с наблюдателями при Парламентской Ассамблее ОДКБ и наблюдателями от СНГ, в рамках которой стороны поделились своим впечатлениями о методах мониторинга, качестве подготовки избирательной кампании и общем настрое населения.
Новым элементом в работе Миссии наблюдателей от ШОС явилось посещение избирательных штабов ряда политических партий, участвующих в выборах: «Ак Жол», «AMANAT», «Ауыл», «Народная партия Казахстана», «Respublica», где состоялся развёрнутый обмен мнениями относительно различных аспектов избирательного процесса в Казахстане, особенностях смешанной системы голосования, активности электората, наличии у партий замечаний или претензий относительно организации выборов, регистрации кандидатов, прежде всего, в одномандатных округах, обеспечении равного доступа к СМИ и др. Все беседы носили благожелательный, взаимоуважительный и конструктивный характер.
Для Миссии были созданы все необходимые условия для эффективного мониторинга подготовки и проведения парламентских выборов.
Все заключения и выводы основываются на фактическом материале, собранном в ходе подготовки к выборам и непосредственно в период голосования.
3. Законодательная база для проведения выборов в Мажилис Парламента Республики Казахстан
Миссия провела углубленный анализ избирательного законодательства Республики Казахстан. На законодательном уровне созданы все необходимые условия для всех участников избирательного процесса. Выборы основываются на свободном осуществлении гражданином Республики Казахстан своего права избирать и быть избранным.
Основу законодательной базы для проведения выборов в Мажилис Парламента Республики Казахстан составляют Конституция Республики Казахстан, конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан», иные национальные законы, а также другие нормативные правовые акты и решения ЦИК.
Новый порядок формирования Мажилиса и его избрания определен в результате состоявшегося 5 июня 2022 года республиканского референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан. В виду упразднения квоты Ассамблеи народа Казахстана в Мажилисе Парламента число депутатов Мажилиса снижено с 107 до 98. Принятым на референдуме законом также предусмотрено избрание депутатов Мажилиса по смешанной избирательной системе: по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа и по одномандатным территориальным избирательным округам (далее – избирательный округ).
С момента проведения выборов 2021 года в Мажилис Парламента многочисленные изменения в избирательное законодательство внесены конституционными законами от 24 мая 2021 года «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», от 7 февраля 2022 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан», от 5 ноября 2022 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам реализации Послания Главы государства от 16 марта 2022 года».
19 января 2023 года Указом Президента были назначены внеочередные выборы депутатов Мажилиса и маслихатов Республики Казахстан.
4. Использование современных информационных и общественных платформ
Миссия отмечает комплексное применение различных информационных технологий и общественных платформ, способствующих обеспечению прозрачности, гласности общественного контроля.
Представители Миссии приняли участие в работе Центральной избирательной комиссии, которое проходило на казахском и русском языках и носило открытый характер. Мероприятия ЦИК транслировалась на интернет-площадках и в социальных сетях, был обеспечен сурдоперевод.
На заседаниях ЦИК на постоянной основе присутствовали аккредитованные журналисты.
В социальных сетях и в информационных ресурсах страны публиковались сведения ЦИК о ходе избирательного процесса.
Создан онлайн-сервис проверки сведений по месту регистрации граждан на портале «электронного правительства».
Дополнительно Центральной комиссией совместно с уполномоченным органом в сфере цифровизации проработан вопрос массовой SMS-рассылки «Узнай свой избирательный участок».
В рамках подготовки к выборам на сайте государственных официальных органов, в мобильных приложениях электронного правительства и банков, а также Центрах обслуживания населения на мониторах размещены баннеры с информацией о выборах.
В целях информационно-разъяснительной работы по заказу Центральной избирательной комиссии подготовлен ряд материалов с информацией о парламентских выборах: аудио, видеоролики, интернет-баннеры, модули, билборды.
Кроме того, информационные баннеры о проведении парламентских выборов депутатов размещены на интернет-ресурсах центральных государственных и местных исполнительных органов.
В избирательных участках на видном месте вывешен ряд информационных материалов:
- проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» ;
- информация о политических партиях, выдвинувших партийные списки;
- список основных кандитатов;
- образец бюллетеней;
- правила заполнения бюллетеней.
Миссия отмечает, что все мероприятия в рамках кампании агитации проводились в соответствии с законодательством Республики Казахстан, были направлены на расширенное информирование граждан и проходили при активной вовлеченности средств массовой информации.
В Миссию в период её деятельности не поступило замечаний, связанных с ходом агитационной кампании.

5. О кандидатах в Мажилис Парламента и маслихат Республики Казахстан.
Мажилис Парламента Республики Казахстан состоит из 98 депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом по смешанной избирательной системе. 69 депутатов избираются от политических партий по партийным спискам по единому общенациональному избирательному округу. 29 депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Кандидатом в депутаты может быть гражданин Казахстана, проживающий на ее территории последние 10 лет, достигший 25 лет и обладающий активным избирательным правом.
В установленный срок в Центризбирком были представлены партийные списки 7-ми допущенных к выборам политических партий, зарегистрированных в установленном порядке в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
18 февраля 2023 года для участия в выборах в Мажилис все семь политических партий представили в ЦИК свои списки, в составе 281 кандидат. 107 кандидатов - женщины, молодежь и лица с инвалидностью, которые, как известно, в соответствии с законодательством должны составлять не менее 30% от общего числа включенных в список.
Кандидаты от партий:
— Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл» — 52 кандидата;
— Партия «Amanat» — 90 кандидатов;
— Политическая партия «Aуыл» — 25 кандидатов;
— Демократическая Партия Казахстана «Ак жол» — 54 кандидата;
— «Народная партия Казахстана» — 52 кандидата;
— Партия зеленых «Байтак» — 18 кандидатов;
— Партия «Respublica» — 23 кандидата.
По 29 одномандатным территориальным округам было выдвинуто 609 кандидатов. В том числе 79 – от 7 политических партий, 5 – от четырех общественных объединений, 525 – путем самовыдвижения.
В соответствии с законодательством регистрация партийных списков, представленных политическими партиями, осуществлялась Центральной избирательной комиссией, кандидатов по избирательным округам – окружными комиссиями. Закончилась регистрация 18 февраля 2023 года.
Окружные комиссии зарегистрировали 435 кандидатов по одномандатным территориальным избирательным округам. 45 кандидатов были сняты с регистрации на основании личных заявлений, 125 – отказано в регистрации. Регистрация 4 кандидатов отменена.
В маслихаты всех уровней выдвинулось почти 12 тысяч кандидатов. Всего в стране 223 маслихата всех уровней, замещалось 3415 мандатов.

6. Предвыборная агитация
Констатируем, что предвыборная агитация началась с момента окончания срока регистрации партийных списков политических партий, завершилась в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов — с 18:00 ч. 18 февраля 2023 года до 00:00 ч. 18 марта 2023 года.
В день окончания регистрации представители шести политических партий, участвующих в выборах в Мажилис (за исключением Общенациональной социал-демократической партии), подписали Меморандум за честные выборы. Документ закрепил намерения всех подписавших его партий действовать в рамках избирательного законодательства, не распространять информацию, порочащую честь, достоинство и деловую репутацию друг друга и их кандидатов.
Согласно закону о выборах политическим партиям гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
Агитация осуществлялась тремя основными способами:
1. Через средства массовой информации;
2. Путем проведения публичных предвыборных мероприятий, а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями;
3. Путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.
В день выборов и предшествующий ему день предвыборная агитация не проводилась.
Уполномоченным органом в области СМИ на системной основе проводился мониторинг равномерного освещения предвыборной агитации.
Предвыборная агитация финансировалась из средств, образуемых в установленном законом порядке избирательных фондов (собственные средства политических партий и добровольные пожертвования). Информация о поступлении средств в избирательные фонды опубликована на интернет-ресурсе ЦИК в соответствии с требованиями Правил открытия специального временного счета.
Миссия отмечает, что агитационные мероприятия в рамках избирательной кампании проводились в соответствии с законодательством Республики Казахстан на основе гласности и широкой информированности граждан, подробно и разносторонне освещались в средствах массовой информации.
В Миссию в период её деятельности не поступало жалоб и замечаний по работе средств массовой информации по освещению агитационной кампании.

7. Подготовительная работа к выборам
Миссия отмечает качественную реализацию Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики Казахстан. Проведена масштабная комплексная работа, направленная на обеспечение избирательных прав граждан.
ЦИК возглавляет единую систему избирательных комиссий, в установленные сроки ведет работу по организации избирательного процесса.
Cформировано 29 окружных избирательных комиссий, 240 территориальных (ТИК) и 10 300 участковых избирательных комиссий (УИК). Общее количество членов избирательных комиссий составило 86440 человек.
Внешнеполитическим ведомством Республики Казахстан проведена работа по организации голосования граждан Казахстана, находящихся за рубежом в день выборов. Согласно информации МИД в Казахстане образовано 77 комиссий при дипломатических представительствах в 62 иностранных государствах.
Для проведения выборов депутатов Мажилиса по мажоритарной системе Центральной избирательной комиссией было образовано 29 избирательных округов и 16 окружных комиссий. В 13 случаях, когда границы округов совпадали с границами административных территориальных единиц, функции окружных комиссий осуществляли территориальные комиссии.
В соответствии с Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан», в установленный срок (13 марта 2023 года в 18.00 ч. по местному времени) завершилась аккредитация наблюдателей иностранных государств и международных организаций.
При ЦИК аккредитованы 793 наблюдателя от 41 государства и 12 международных организаций. В списки избирателей включено 12 032 550 граждан.
Список избирателей формировался на основе государственной базы данных о физических лицах. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке являлся факт его регистрации по месту жительства.
Гражданам Казахстана также было предоставлено право голосовать по месту нахождения. Избиратель, предъявивший открепительное удостоверение на право голосования и документ, удостоверяющий его личность, включался членом участковой комиссии в список избирателей. При этом были предусмотрены механизмы, исключающие возможность многократного голосования.
Законодательством страны предусмотрена работа участковых комиссий по оповещению о времени и месте голосования граждан при проведении парламентских выборов. Данная работа начата с 19 января 2023 года.
Гражданам Республики Казахстан предоставлена возможность голосовать:
- по выборам депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых по партийным спискам;
- по выборам депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемого по одномандатному территориальному избирательному округу;
- по выборам депутатов маслихатов, избираемых по партийным спискам;
- по выборам депутата маслихатов, избираемого по одномандатному территориальному избирательному округу;
- против всех.
Центральной избирательной комиссией на постоянной основе проводились образовательные мероприятия для улучшения качества и эффективности работы участников избирательного процесса.
В частности, разработаны два учебно-методических комплекса (УМК) для обучения членов избирательных комиссий особенностям организации выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан. УМК внедрены в качестве обучающих модулей на платформу «Дистанционное обучение и тестирование кадров избирательной сферы» интернет-ресурса ЦИК РК.
Для участковых комиссий снят обучающий фильм о работе организаторов выборов в день голосования.
Члены территориальных, окружных и участковых комиссий проходят дистанционное обучение и тестирование посредством интернет-ресурса ЦИК по модулю «Выборы депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики Казахстан».
Кроме обучения членов избирательных комиссий, Центральная комиссия проводит семинары для других участников избирательного процесса – представителей предвыборных штабов политических партий, сотрудников правоохранительных органов и региональных колл-центров, представителей средств массовой информации, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, аккредитованных в качестве наблюдателей.

8. Условия для избирателей с инвалидностью
В Республике Казахстан были созданы необходимые условия и возможности для равного и свободного осуществления всех конституционных прав лиц с инвалидностью. Рабочая группа по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью с начала текущей избирательной кампании провела масштабную работу в данном направлении.
Местным исполнительным органам было поручено принять необходимые меры по обеспечению на избирательных участках условий лицам с инвалидностью в соответствии с Инструкцией ЦИК. На всех избирательных участках подготовлены трафареты со шрифтом Брайля для слабовидящих избирателей.
Следует также отметить, что в текущей избирательной кампании онлайн-трансляции заседаний ЦИК сопровождались сурдопереводом с целью повышения информированности граждан с инвалидностью.
Кроме того, местные исполнительные органы содействовали избирательным комиссиям в работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью путем создания условий для их беспрепятственного доступа в помещения для голосования, а также к месту голосования.
В случае, когда избиратель не мог прибыть для голосования, участковая избирательная комиссия по письменной просьбе избирателя организовывала голосование в местах их пребывания.
9. День голосования
В день голосования члены Миссии присутствовали при открытии избирательных участков, пломбировании стационарных и переносных ящиков, процессе голосования и подсчете бюллетеней.
В целях получения наиболее полного представления о ходе избирательного процесса на территории Казахстана члены Миссии осуществляли наблюдение в г. Астане и в Акмолинской области.
Накануне и в день голосования члены Миссии посетили 30 избирательных участков.
Миссия отмечает торжественность открытия начала голосования — исполнением государственного гимна Республики Казахстан.
Выбор избирательного участка осуществлялся международными наблюдателями в самостоятельном порядке. Каких-либо препятствий по посещению того или иного участка членам Миссии не создавалось.
Миссия в день выборов наблюдала ответственную гражданскую позицию во время голосования и профессиональный уровень подготовки работников участковых избирательных комиссий.
Члены избирательных комиссий в процессе голосования заняли беспристрастную позицию; при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам; проявляли чуткость и внимательное отношение к избирателям, местным, общественным и международным наблюдателям, журналистам.
Деятельность избирательных комиссий носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.
В участковых избирательных комиссиях в полном объеме были представлены документальная и информационно-справочная литература, журналы регистрации наблюдателей, методические сборники, графики дежурств, схемы эвакуации и другие документы.
Повсеместно на участках были оборудованы медпункты.
СМИ широко освещали процесс подготовки и проведения выборов.
На избирательных участках голосование проходило спокойно, с соблюдением установленного порядка и в присутствии местных, общественных и международных наблюдателей, представителей СМИ.
В период наблюдательной работы жалоб и замечаний в адрес представителей Миссии не поступало.
10. Основные выводы
Анализ всех аспектов предвыборной кампании свидетельствует о наличии в стране политической конкуренции, открытости и прозрачности избирательной кампании.
Миссия констатирует, что внеочередные выборы депутатов Мажилиса и маслихатов Республики Казахстан соответствовали требованиям избирательного законодательства Казахстана и принятым страной международным обязательствам.
Нарушений норм национального законодательства, ставящих под сомнение легитимность выборов, Миссией не отмечено. Миссия признает прошедшие выборы прозрачными, достоверными и демократичными.
Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества выражает благодарность Министерству иностранных дел Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан за оказанное содействие по обеспечению деятельности Миссии в рамках компетенции.

Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества
20 марта 2023 года