C 17 по 20 ноября 2022 года Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (далее – Миссия), действуя по приглашению Министерства иностранных дел Республики Казахстан (МИД), осуществила наблюдательную работу на внеочередных выборах Президента Республики Казахстан.
Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление Республики Казахстан обеспечить открытость и прозрачность данного политического события.

1. Состав Миссии
В составе Миссии Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан (ЦИК) было аккредитовано 18 наблюдателей – представители законодательных, исполнительных органов и дипломаты государств-членов ШОС, а также должностные лица Секретариата ШОС и Исполкома РАТС ШОС.
Миссию возглавил Генеральный секретарь ШОС Чжан Мин.
От государств-членов ШОС в состав Миссии вошли: Ван Тао – советник-посланник Посольства Китайской Народной Республики в Республике Казахстан; Ли Зысинь – атташе Посольства Китайской Народной Республики в Республике Казахстан; Дубанбаева Анар Сартбаевна – член Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; Сарбагышев Канимет Мухитдинович – эксперт отдела международного сотрудничества и взаимодействия с участниками избирательного процесса Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; Альтаф Хуссейн – заместитель Главы Дипмиссии/Глава канцелярии Посольства ИРП в Республике Казахстан; Семигин Геннадий Юрьевич – председатель Комитета Государственной Думы Российской Федерации; Высокинский Александр Геннадьевич – член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Мазуревский Константин Сергеевич – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;Хидирзода Махфират Умар – член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан; Шодмонбеков Юсуфбек Рустамбекович– член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан; Маматов Худоёр Тешаевич – руководитель Секретариата Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан.
От Секретариата ШОС:
Байтасов Искандер Муфтигазиевич – советник; Фань Инчуань – эксперт второй категории; Чжэн Хайнин – референт, Коспанов Азамат Айдарханович – референт.
От Исполнительного комитета РАТС ШОС:
Голованов Артур Кадырович – заместитель Директора Исполнительного комитета РАТС ШОС; Чаудхари Бридж Мохан Сингх – референт.

2. Деятельность Миссии
Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принципы политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Республики Казахстан.
27 сентября 2022 года после получения приглашения МИД РК Секретариат ШОС приступил к формированию состава Миссии. Распоряжением Генерального секретаря ШОС Чжан Мина была создана Рабочая группа Секретариата, которая координировала работу Миссии. С ее участием был проведен углубленный анализ практики проведения выборов, особенностей национального законодательства, а также осуществлен мониторинг работы средств массовой информации в период проведения кампании по внеочередным выборам. На информационных ресурсах Секретариата ШОС регулярно публиковались материалы касательно деятельности Миссии на текущих выборах.
Состоялись встречи руководителя и участников Миссии с представителями ЦИК Республики Казахстан, участковыми избирательными комиссиями и общественными наблюдателями.
19 ноября с.г. глава Миссии Чжан Мин и другие наблюдатели посетили избирательные участки №№83, 58, 309, 111, 314, где лично ознакомились с ходом подготовки к выборам, а также провели беседу с представителями комиссий.
Все заключения и выводы основываются на фактическом материале, собранном в ходе подготовки к выборам и непосредственно в период голосования.

3. Назначение внеочередных выборов Президента Республики Казахстан
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.
2. Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года № 2464 «О выборах в Республике Казахстан».
3. Конституционный закон Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года N 2592 «О республиканском референдуме».
4. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».
5. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года N 344 «О политических партиях».
Текст Постановления о назначении внеочередных выборов Президента Республики Казахстан от 2022 года:
1. Назначить внеочередные выборы Президента Республики Казахстан на 20 ноября 2022 года.
2. Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан обеспечить организацию и проведение внеочередных президентских
выборов.
3. Правительству Республики Казахстан принять необходимые меры по организационному, материально-техническому и финансовому обеспечению внеочередных президентских выборов.
4. Акимам городов Астаны, Алматы, Шымкента и областей обеспечить своевременное составление и достоверность списков граждан, обладающих избирательным правом, оказывать всемерное содействие Центральной, территориальным и участковым избирательным комиссиям в решении вопросов организации и проведения внеочередных президентских выборов.
5. Настоящий Указ вводится в действие со дня его первого официального опубликования.

4. Информирование населения
Информационное обеспечение выборов осуществляется органами государственной власти, избирательными комиссиями, средствами массовой информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
ЦИК РК информирует избирателей о ходе предвыборной кампании по выборам Президента Республики Казахстан.
Средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.
Избирательные комиссии создают условия для свободного ознакомления всех лиц со своими решениями, которые размещаются в общедоступных телекоммуникационных сетях.
СМИ незамедлительно предоставляют возможность соответствующим избирательным комиссиям опубликовывать информацию о ходе предвыборной кампании и сообщения, установленные Конституционным законом.
Периодические печатные издания размещают сообщения избирательных комиссии в порядке и объеме, определяемых Центральной избирательной комиссией, за счет средств, предусмотренных республиканским и местным бюджетами.
Средства массовой информации обязаны распространять информацию о мероприятиях по выдвижению всех кандидатов и партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печатной площади, эфирного времени.
В реализацию этой нормы все заседания ЦИК проходили в онлайн-режиме посредством интернет-ресурса и Youtube канала Комиссии с обеспечением сурдоперевода. На все мероприятия Центральной избирательной комиссии было обеспечено участие аккредитованных представителей средств массовой информации. После каждого заседания проводились брифинги для журналистов в рамках повестки дня.
В целях информационно-разъяснительной работы по заказу Центральной комиссии подготовлен ряд материалов с информацией о текущих внеочередных выборах. Это - аудио, видеоролики, интернет-баннеры, модули, билборды.
Аудиовизуальные и печатные материалы были размещены в республиканских и региональных средствах массовой информации.
Территориальным избирательным комиссиям было рекомендовано использовать их в местах общественного скопления на демонстрационных экранах.
Кроме того, информационные баннеры о проведении внеочередных президентских выборов были размещены на интернет-ресурсах центральных государственных и местных исполнительных органов.
В соответствии с подпунктом 4 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» интернет- ресурсы также являются средствами массовой информации, т.е. на них распространяются все положения закона о выборах, а, следовательно, мониторинг размещения агитационных материалов на интернет-ресурсах осуществлялся по аналогии с печатными изданиями.
Кандидаты в Президенты участвовали в предвыборных дебатах на телевидении, организованных Центральной избирательной комиссией.
Порядок и условия проведения предвыборных дебатов, определяемые Центральной избирательной комиссией, были равными и не создавали преимуществ тому или иному кандидату или политической партии.
Государство гарантировало кандидатам равные объемы выделения средств для выступлений со своими программами в средствах массовой информации: на телевидении (в прямом эфире или в записи) - пятнадцать минут; на радио - десять минут; для публикаций в периодических печатных изданиях или сетевых изданиях двух статей не более 0,1 печатного листа.
В соответствии с Конституционным законом в день выборов и предшествующий ему день предвыборная агитация не осуществлялась.
Записи теле- и радиопрограмм (передач), содержащие предвыборную агитацию, хранятся в редакции соответствующего средства массовой информации не менее шести месяцев с момента последней записи в телеканалах.
Опрос общественного мнения и exit poll вправе проводить юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством РК, имеющие не менее пяти лет опыта по проведению опросов общественного мнения, предварительно уведомив об этом в письменном виде ЦИК с приложением копий соответствующих документов.
В день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе одновременно присутствовать по одному представителю от каждого средства массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции.
Миссия отмечает, что все мероприятия в рамках кампании агитации проводились в соответствии с законодательством Республики Казахстан, были направлены на расширенное информирование граждан и проходили при активной вовлеченности средств массовой информации.
В Миссию в период её деятельности не поступило замечаний, связанных с ходом агитационной кампании.

5. Подготовительная работа по внеочередным выборам
Миссия отмечает, что ЦИК Республики Казахстан в ходе подготовки и реализации Календарного плана (утвержден постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 22 сентября 2022 года № 65/538) предусмотренных организационных мероприятий по подготовке и проведению внеочередных выборов Президента осуществил масштабную организационную деятельность, направленную на обеспечение свободного голосования.
Установлено, что кандидаты в Президенты Республики Казахстан соответствуют предъявляемым к ним требованиям согласно п. 2, п. 3 ст. 33, п. 2 ст. 41 Конституции Республики Казахстан и Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».
Опубликованы в средствах массовой информации составы территориальных избирательных комиссий. Опубликованы в средствах массовой информации границы избирательных участков, составы участковых избирательных комиссий.
Осуществлена аккредитация наблюдателей иностранных государств и международных организаций. Проведена регистрация доверенных лиц кандидатов в Президенты Республики Казахстан и выдача каждому соответствующего удостоверения.
Осуществлена проверка с привлечением работников паспортных служб достоверности подписей в поддержку кандидата в Президенты Республики Казахстан и оформление соответствующего протокола, направляемого в Центральную избирательную комиссию.
Под местом жительства понимается место постоянной регистрации. Граждане, имеющие временную регистрацию, включались в списки только на основании поданного ими заявления.
Для реализации указанного права, в период организации проведения выборов местными исполнительными органами организованы онлайн сервисы, Call-центры, интернет-ресурсы для информирования граждан о включении в список граждан на участке.
Гражданам обеспечена возможность в помещениях соответствующих участковых комиссий знакомиться со списками, а также проверять правильность внесенных в них данных о себе.
Граждане Республики Казахстан, прибывшие в иностранные государства по частным приглашениям, в служебные, деловые и туристические поездки, при их обращении в участковую комиссию и при наличии у них действительного паспорта гражданина Республики Казахстан также включаются в список.
Министерство иностранных дел РК оказывало содействие участковым комиссиям, расположенным за пределами Казахстана, для включения в списки граждан Республики Казахстан, находящихся за рубежом.
В Республике Казахстан образовано всего 10 101 участков для голосования, в том числе при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах 68 участков в 53 странах. При ЦИК аккредитованы 641 наблюдателей, в том числе 532 наблюдателя от 10 международных организаций и 109 наблюдателей от 35 иностранных государств. В списки избирателей включено 11 млн. 950 тысяч 485 граждан.
На официальном Интернет-портале ЦИК Республики Казахстан была размещена вся нормативно-правовая документация, а также тематические памятки, рекомендации и сборники материалов для организаторов и участников выборов.
ЦИК Казахстана во взаимодействии с местными администрациями и общественно-политическими организациями провел многочисленные встречи, пресс-конференции и мероприятия по разъяснению важности данных выборов. Данная работа вызвала интерес и получила широкую поддержку населения страны.

6. Кандидаты в Президенты Республики Казахстан
Кандидатов, за которых голосовали избиратели, шестеро. Их фамилии были расположены в бюллетене в следующей последовательности:
Каракат Абден – от Республиканского общественного объединения "Национальный альянс профессиональных социальных работников";
Нурлан Ауесбаев – от оппозиционной Общенациональной социал-демократической партии (ОСДП);
Жигули Дайрабаев – от Народно-демократической патриотической партии "Ауыл";
Мейрам Кажыкен – от республиканского объединения профсоюзов "Аманат";
Касым-Жомарт Токаев – действующий президент Казахстана, выдвинутый в кандидаты от партий "Аманат", "Ак жол" и Народной партии Казахстана;
Салтанат Турсынбекова – от Республиканского общественного объединения "Қазақ аналары – дәстүрге жол" ("Казахские матери – дорога к традициям").

Также на этих выборах впервые предусмотрена графа "Против всех", которой избиратели смогут воспользоваться, если ни один кандидат их не устроит.

Во время предвыборной кампании кандидаты представили избирателям свои программы.

7. Обеспечение избирательных прав лиц с ограниченными возможностями
Миссия положительно отмечает проведенную ответственными органами работу по обеспечению избирательных прав лиц с ограниченными возможностями.
Центральная избирательная комиссия утвердила правила, предъявляемые к избирательным участкам для голосования лиц с ограниченными возможностями в предстоящих президентских выборах.
При входе в здания, где располагались помещения для голосования, были установлены поручни, пандусы, а также другие необходимые приспособления (в том числе и временные).
Помещения для голосования были обеспечены максимальной доступностью для лиц с инвалидностью, они, как правило, размещались на первых этажах или имели подъемные механизмы для перемещения на другие этажи.
В помещениях для голосования также были установлены различные тактильные указатели, кабина для тайного голосования с учетом доступа избирателей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в том числе пользующихся креслами-колясками, специально оборудованное место (уголок) для лиц с инвалидностью, содержащее компьютер с монитором диагональю не менее 54 см, в котором находилась информация о проводимой кампании в адаптивном для лиц с инвалидностью формате, наушники, дополнительное освещение, лупы.
ЦИК также постановила акимам областей, городов республиканского значения и столицы принять меры по оснащению избирательных участков с учетом потребностей избирателей, являющихся лицами с инвалидностью.
Местным исполнительным органам было предписано оказать содействие избирательным комиссиям в работе по обеспечению условий для голосования прав избирателей, являющихся лицами с инвалидностью.
Министерству труда и социальной защиты совместно с местными исполнительными органами было поручено актуализировать сведения об избирателях, являющихся лицами с инвалидностью, для которых необходимы особые условия при голосовании, сведения об избирательных участках на интерактивном портале "Доступная среда".
По данным Минтруда, в Казахстане свыше 600 тысяч лиц с ограниченными возможностями.

7. Наблюдение в день выборов
В целях получения наиболее объективной картины о ходе подготовки и проведения внеочередных выборов Президента Республики Казахстан Миссией при наблюдении было охвачено максимально возможное количество избирательных участков на территории города Астана и Акмолинской области: всего 22 избирательных участка в Астане и Акмолинской области.
Наблюдатели Миссии отметили заинтересованное участие граждан, высокий уровень организационной подготовленности членов участковых комиссий, в присутствии представителей общественных организаций. По оценке наблюдателей Миссии, работа комиссий по выборам в день голосования отличалась прозрачностью, хорошим знанием процедур голосования, внимательным и квалифицированным общением с голосующими.
На избирательных участках повсеместно была представлена необходимая информационно-справочная литература, документы и материалы участковых комиссий, схемы эвакуации на случай чрезвычайных ситуаций, предусмотренные санитарно-гигиенические рекомендации, материалы и оборудование.
Весь период голосования проходил в спокойной, доброжелательной атмосфере, без скопления голосующих, внешнего вмешательства и напряженности. Наличие жалоб и замечаний на участках для голосования отмечено не было.

8. Основные выводы
Миссия констатирует, что внеочередные выборы Президента Республики Казахстан соответствовали требованиям законодательства Республики Казахстан и принятым страной международным обязательствам.
Нарушений норм национального законодательства Миссией не отмечено. Миссия признает, что выборы проводились прозрачно и открыто, и были нацелены на дальнейшее развитие демократических процессов в Республике Казахстан.
Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества выражает благодарность Министерству иностранных дел, Центральной избирательной комиссии и Министерству юстиции Республики Казахстан за оказанное содействие по обеспечению деятельности наблюдателей от ШОС в рамках ее компетенции.
Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества
20 ноября 2022 года