Шанхайская организация сотрудничества — одна из самых молодых, но динамично развивающихся международных организаций. 15 июня исполняется 21 год с момента создания ШОС. За прошедший период она совершила стремительный рывок с формата консультативного механизма до полномасштабного межгосударственного объединения.
Узбекистан стоял у истоков создания Шанхайской организации сотрудничества, вносил и продолжает вносить весомый вклад в ее поступательное развитие. В 2021-2022 годах наша страна председательствует в этом авторитетном объединении. Об инициативах Узбекистана, выдвинутых Президентом Шавкатом Мирзиёевым в рамках ШОС, перспективах взаимодействия нашей страны с объединением корреспонденту ИА «Дунё» рассказал и.о. Министра иностранных дел Владимир Норов.
— Уважаемый Владимир Имамович, мы благодарны вам за то, что вы согласились ответить на наши вопросы. Тем более, что ШОС — не только одно из приоритетных направлений международного сотрудничества Узбекистана, но и организация, в которой вам довелось работать в качестве Генерального секретаря в 2019-2021 годах. Расскажите, пожалуйста, что представляет собой ШОС сегодня и какую роль она играет на международной арене?
— Прежде всего хочу подчеркнуть, что за относительно короткий период Шанхайская организация сотрудничества прошла большой путь развития и стала неотъемлемым элементом глобального политического и экономического контекста.
Сегодня ШОС — крупнейшая в мире региональная организация. Общая территория входящих в неё стран превышает 34 миллиона квадратных километров. Это более 60% территории Евразийского континента. Общая численность населения стран ШОС 3,2 миллиарда человек, что составляет около половины населения планеты.
Организация объединяет 8 постоянных членов, 4 государства-наблюдателя и 9 партнеров по диалогу.
Большая «семья ШОС», насчитывающая 21 страну, охватывает три континента — Азию, Европу и Африку. При этом интерес со стороны других стран к взаимодействию со структурой в том или ином формате продолжает расти.
Повышению международного авторитета ШОС способствует последовательное расширение сети ее партнерских организаций — ООН и ее специализированных учреждений, АСЕАН, СНГ, ОДКБ, ЕАЭС, СВМДА, ОЭС. В настоящее время налаживаются связи с Лигой арабских государств и рядом других многосторонних структур.
Сегодня пространство ШОС — самодостаточный регион с точки зрения наличия огромных запасов сырьевых ресурсов, производимой продукции, квалифицированной рабочей силы и человеческого капитала, технологического потенциала.
Общий объем экономик государств-членов ШОС составляет около 20 триллионов долларов США, это — в 13 раз больше, чем когда она создавалась. Пространство организации представляет собой самый ёмкий потребительский рынок в мире. Сегодня совокупный объём ВВП участников ШОС достиг около ¼ от общемирового показателя. К 2030 году эта цифра может увеличиться до 35-40%.
ШОС обладает колоссальным транспортным и транзитным потенциалом, который ждёт своей практической реализации. В условиях диверсификации глобальных цепочек поставок создание новых международных железнодорожных и автомобильных коридоров в Евразии по направлениям «Восток-Запад» и «Север-Юг» приобретает стратегическое измерение.
Нельзя забывать и о том, что ШОС — это перспективная площадка для укрепления межцивилизационного диалога и культурно-гуманитарного сотрудничества. Релевантность данного направления особо растёт на фоне усугубления недоверия и антагонистических настроений в мире.
Участие стран, каждая из которых располагает богатой историей и уникальным культурным наследием, в одной организации способствует укреплению взаимопонимания и духа сотрудничества в Евразии.
— Как хорошо известно, важнейшим приоритетом внешней политики Узбекистана Президент Шавкат Мирзиёев обозначил регион Центральной Азии. Как вы оцениваете роль ШОС в деле укрепления центральноазиатского регионализма?
— Возникновение ШОС было обусловлено, в первую очередь, появлением новой ситуации в Центральной Азии после распада биполярной системы в конце ХХ века, когда мир вступал в новое столетие со сложными проблемами и непредсказуемыми последствиями. В тот нелегкий период потребность в институционализированном региональном сотрудничестве молодых независимых государств Центральной Азии в противодействии многогранным новым угрозам и проблемам была объективной реальностью.
В этом смысле возникновение ШОС явилось прямым результатом усилий по обеспечению стабильности и безопасности в Центральной Азии. И поэтому в качестве важнейшей «добавленной стоимости» от создания и деятельности ШОС можно считать ее вклад, прежде всего, в укрепление стабильности и развитие регионального взаимодействия в Центральной Азии.
Это — признанный и проверенный временем факт.
Сегодня налицо весомый вклад ШОС в сохранение мира и стабильности в регионе. Неоспоримыми являются ее достижения, прежде всего в области борьбы с угрозами терроризма, экстремизма и сепаратизма. Именно в рамках ШОС впервые в мире был разработан многосторонний документ, давший определение понятию «терроризм», — Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом ШОС от 15 июня 2001 года.
Последовательную работу на этом направлении ведет Региональная антитеррористическая структура ШОС со штаб-квартирой в Ташкенте, при координирующей роли которой предпринимаются совместные действенные меры по искоренению причин, источников и проявлений «сил трех зол».
На регулярной основе проводятся антитеррористические учения ШОС, в том числе по выявлению и пресечению использования сети Интернет в террористических, экстремистских и сепаратистских целях, а также международная антинаркотическая операция «Паутина».
По линии секретарей Советов безопасности, министров обороны, внутренних дел, руководителей антинаркотических ведомств государств-членов поддерживается регулярный диалог по широкому кругу вопросов, относящихся к широкому сегменту безопасности.
Налажено взаимодействие по вопросам обеспечения международной информационной безопасности. Функционирует Рабочая группа в данной сфере, при активном участии узбекской стороны подготовлена и принята соответствующая Программа сотрудничества.
Тем не менее, вклад ШОС в обеспечение стабильности в регионе этим не ограничивается.
В практической деятельности организации вопросы обеспечения безопасности и экономического развития рассматриваются как взаимосвязанные между собой ключевые составляющие. В этом и есть важная роль ШОС в поддержании стабильности и устойчивого развития в регионе.
Несмотря на происходящие изменения в регионе и вокруг него, по истечению более 20 лет Центральная Азия остается географическим ядром ШОС. Среди государств-членов есть полное понимание относительно того, что обеспечение стабильности и устойчивого развития в регионе остается императивом и по этой причине эти задачи и впредь должны оставаться в центре внимания организации.
В Декларации юбилейного Душанбинского Саммита ШОС 2021 года лидеры всех государств-членов единогласно заявили о поддержке предпринимаемых в последнее время странами Центральной Азии усилий по обеспечению устойчивого развития и формирования пространства доверия и дружбы в регионе, поддержали идею о расширении активной роли ШОС в дальнейшем укреплении их стабильности и социально-экономического развития. Они также приветствуют проведение регулярных Консультативных встреч глав государств региона Центральной Азии, которые были инициированы Президентом Узбекистана.
Поддержка со стороны ШОС нового центральноазиатского процесса, наблюдаемого с 2017 года, безусловно, имеет очень важное значение как для самого региона, так и превращения пространства организации в зону стабильности, взаимовыгодного развития и эффективного сотрудничества. В данном контексте имеем полное основание считать, что возникший относительно недавно в международном политическом лексиконе термин «Центральноазиатский дух» укрепляет и обогащает доктринальную основу ШОС — «Шанхайский дух».
Очевидно, что расширение состава участников организации вкупе с быстро меняющейся ситуацией в регионе и в мире в целом вносит определенные коррективы в повестку дня ШОС.
Это объективный процесс, но он ни в коем случае не умаляет роль организации в нашем регионе. На самом деле, подключение к зоне ответственности ШОС крупнейших стран Южной Азии — Индии и Пакистана, а также на фоне наметившейся траектории расширения на Ближний Восток для стран Центральной Азии через ШОС открываются новые перспективы: она превращается в мощную многостороннюю площадку для совместной разработки и реализации взаимовыгодных инициатив в сфере развития многоструктурных взаимосвязанностей на огромном евразийском пространстве
— от транспорта, инфраструктуры, энергетики вплоть до «зеленой» экономики и цифровой трансформации.
— Расскажите, пожалуйста, в этом контексте о приоритетах взаимодействия Узбекистана и ШОС?
— В структуре многосторонней дипломатии Узбекистана Шанхайская организация сотрудничества занимает особое место. Это обусловлено двумя принципиальными моментами.
Во-первых, наша страна, хотя и не участвовала в так называемой «шанхайской пятерке», созданной в середине 1990-х годов для урегулирования пограничных вопросов между Китаем и рядом постсоветских государств (Россия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан), в силу своей региональной значимости сыграла очень важную роль в трансформации упомянутой диалоговой площадки в полноформатную организацию.
Во-вторых, в качестве одного из шести государств-учредителей ШОС Узбекистан принимал непосредственное и активное участие в разработке базовых принципов и учредительных документов организации, а также создании и развитии ее институциональных основ.
Государства, являющиеся членами этой организации, — ближайшие соседи и стратегические партнеры нашей страны. Многопрофильное взаимодействие в рамках ШОС служит укреплению как многосторонней региональной и межрегиональной кооперации, так и развитию сотрудничества с каждым из этих государств.
В системе внешнеполитических приоритетов Нового Узбекистана Шанхайская организация сотрудничества как никогда востребованная многосторонняя платформа для реализации открытого, прагматичного и ориентированного на широкое и взаимовыгодное сотрудничество курса.
Следовательно, современная стратегия нашей страны в отношении ШОС опирается на такие ключевые принципы, как инициативность, конструктивность, прагматизм и открытость к сотрудничеству.
Узбекистан заинтересован в полноценном раскрытии потенциала организации в новых условиях её эволюции, прежде всего, за счет наращивания практического взаимодействия по перспективным направлениям, отвечающим насущным интересам всех стран-участниц.
В 2017-2021 годах глава нашего государства выдвинул на саммитах ШОС около 50 важных и актуальных инициатив. Самое главное — эти предложения последовательно реализуются в рамках «дорожных карт», нормативно-правовых, программных и концептуальных документов ШОС, а также в виде новых механизмов многостороннего сотрудничества.
Заявленная Президентом Узбекистана на саммите организации в 2020 году формула «ШОС сильна только тогда, когда силен каждый из нас» в полной мере раскрывает суть конструктивного подхода республики к данной структуре в соответствии с «шанхайским духом».
Более того, Президент Узбекистана в своем программном выступлении на прошлогоднем Душанбинском саммите ярко продемонстрировал линию на инициативность и открытость, представляя приоритеты узбекского председательства в ШОС. Эти инициативы, одновременно отражая ключевые задачи внутреннего развития нашей страны и ее интересы в сфере международного сотрудничества, успешно интегрируют в себе цели и задачи ШОС на новом этапе ее развития.
Среди них — дальнейшее укрепление потенциала ШОС за счет активизации многостороннего взаимодействия на таких важнейших направлениях, как наращивание внутрирегиональной торговли, промышленной кооперации, инноваций, «зеленой» и цифровой экономики.
Важным также является практическое воплощение «шанхайского духа» через инструменты народной дипломатии, туризм, усиление дружбы и добрососедства, новые культурно-гуманитарные инициативы, обогащение повестки дня деятельности ШОС путем продвижения новых направлений и форматов сотрудничества на таких перспективных направлениях, как информационно-коммуникационные технологии, сокращение бедности, карантин растений, усиление глобального профиля ШОС и расширение её международных связей.
— Не могли бы вы более подробно раскрыть задачи и инициативы председательства Узбекистана в организации?
— Конечно, все, о чем я говорил выше, это — не декларативные заявления, за ними следуют конкретные действия.
Так, Планом председательства Республики Узбекистан предусмотрено проведение свыше 80 основных мероприятий, более половины из них реализовано. Они охватывают не только уже сложившиеся в ШОС направления сотрудничества, но и новые востребованные области, как развитие сотрудничества в сфере внутрирегиональной торговли, промышленной кооперации, инновации, сокращения бедности, цифровой трансформации и другие.
Тем самым узбекской стороной фактически дан старт ряду новых направлений сотрудничества в рамках ШОС, содействуя обогащению ее повестки дня с учётом современных реалий.
Внедрены новые подходы и форматы к организации мероприятий ШОС. Они проводятся не только в Ташкенте, но и регионах, что позволяет нашим партнерам по ШОС поближе ознакомиться с потенциалом взаимодействия, который кроется в регионах. Так, организованы заседания Совета национальных координаторов ШОС в городах Нукусе, Бухаре и Фергане. Совещание министров транспорта проходило в Хиве (12 мая 2022 года), международная конференция по вопросам бедности — в Бухаре (26-27 мая 2022 года). Намечено проведение ряда мероприятий в августе этого года в Самарканде.
Одновременно министерские совещания и встречи сопровождаются тематическими форумами и конференциями. Председательством Узбекистана инициированы и уже реализованы такие крупные мероприятия, как Форум народной дипломатии ШОС (11-12 мая 2022 года), Туристический форум (20 мая 2022 года), Форум традиционной медицины (7 июня 2022 года), конкурс на лучший стартап проектов среди молодых таланов стран-участниц организации.
Все эти платформы насыщены актуальной повесткой, на них заключаются важные договоренности, согласовываются дальнейшие совместные планы, что особенно важно в условиях постпандемического возрождения экономик государств-участников ШОС. Одним словом, внедряемый узбекской стороной формат позволяет достичь практических результатов и обозначить новые ориентиры для представителей бизнес-сообществ наших стран.
Разумеется, основной упор председательства Узбекистана нацелен на содержательное наполнение текущей повестки деятельности Шанхайской организации сотрудничества.
В целях реализации выдвинутых главой нашего государства инициатив в период председательства Узбекистана разработаны проекты 14 новых концептуальных документов. Они нацелены на содержательное и институциональное расширение сфер взаимодействия в ШОС.
Отдельно следует выделить проекты таких новых для практики ШОС документов, как Стратегия транспортной взаимосвязанности, План развития внутрирегиональной торговли, Программа инфраструктурного развития, учреждение института «Посла доброй воли ШОС».
Все выдвинутые Президентом Узбекистана инициативы логически взаимосвязаны между собой и дополняют друг друга. К примеру, через развитие внутренней торговли можно выйти на устранение торговых барьеров, сближение технических регламентов и цифровизацию таможенных процедур. В период председательства Узбекистана эти и другие вопросы нашли свое отражение в повестке дня не только министерских встреч и совещаний. Они также будут обсуждены с участием деловых кругов стран-участниц ШОС в рамках цикла крупных тематических мероприятий, таких как Экономический форум, и Неделя промышленных новаций ШОС, Форум глав регионов, Форум промышленной кооперации, Выставка плодоовощной продукции «Солнечный Узбекистан», и другие.
Поистине новаторский проект — создаваемая в Самаркандской области индустриальная зона «Узбекистан-ШОС». Данная площадка призвана стать действенным механизмом реализации Программы стимулирования промышленной кооперации между деловыми кругами стран ШОС, инициированной Президентом Узбекистана, позволяя привлечь дополнительные инвестиции, технологические и инновационные решения для производства продукций с высокой добавленной стоимости.
В свою очередь, активно продвигаемая Ташкентом инициатива об усилении взаимосвязанности в рамках ШОС нацелена на эффективное задействование огромного транспортного и транзитного потенциала на широком пространстве организации.
Этими усилиями Узбекистан намерен совместно с партнерами использовать возможности Шанхайской организации сотрудничества для ускорения практической реализации системы транспортных коридоров, таких как «Узбекистан-Кыргызстан-Китай», «Термез-Мазари-Шариф-Кабул-Пешавар», «Ланчжоу-Кашгар-Иркештам-Ош-Андижан-Ташкент-Мары» и других маршрутов, которые в нынешних геоэкономических условиях приобретают особый стратегический характер.
Предлагаемая Узбекистаном Стратегия взаимосвязанности на пространстве ШОС способствует также возрождению уникальной экономической и транзитной роли Афганистана для всей Евразии.
Вне всяких сомнений, Афганистан — ключевой фактор обеспечения долгосрочной безопасности и стабильности в регионе. К сожалению, в связи с известными событиями в мире, наблюдается некоторое снижение внимания международного сообщества к Афганистану. Трагедия афганского народа в случае, если он останется один на один с гуманитарной катастрофой, может вылиться в новые потоки беженцев, рост наркоугрозы и всплеск терроризма.
Ни одно государство ШОС не заинтересовано в том, чтобы в сердце Евразии оставался очаг нестабильности и с афганской территории исходили угрозы безопасности соседним странам. Сегодняшние реалии требуют от нашей организации более конкретных действий и вовлечения Афганистана к региональным инициативам, в том числе в инфраструктурные проекты.
В этой связи продвижение выработки консолидированных подходов в рамках ШОС в отношении поствоенной стратегии развития Афганистана естественным образом числится среди ключевых приоритетов председательства нашей страны в организации.
Одним словом, обозначенные Президентом Узбекистана ключевые приоритеты председательства ШОС отвечают интересам всех сторон и главное — направлены на обеспечение стабильности, устойчивое развитие и укрепление дружбы и добрососедства на всем пространстве ШОС.
— Как известно, в этом году Узбекистан как председатель в ШОС будет принимать Саммит глав государств-членов организации. Насколько известно, эта встреча состоится в Самарканде в сентябре этого года. Не могли бы вы рассказать, как идет подготовка к данному саммиту и поделиться своей оценкой роли и значения предстоящего события?
— Абсолютно верно, председательство Узбекистана в Шанхайской организации сотрудничества приближается к главному событию — заседанию Совета глав государств в Самарканде, солидным пакетом новых правовых и концептуальных документов, призванных вывести многоплановое взаимодействие в рамках организации на новый качественный уровень.
Выбор Самарканда имеет под собой глубокий смысл — этот город с незапамятных времен был местом исторических встреч и цивилизационного диалога, мостом культурно-гуманитарного взаимообогащения и развития международной торговли, укрепления добрососедства.
В динамичной и проактивной дипломатии Нового Узбекистана Самарканд приобрел особое измерение, выступая в качестве уникальной площадки для созыва и продвижения важнейших международных и дипломатических инициатив нашей страны. За последние годы город принял ряд крупных форумов, таких как Международная конференция «Центральная Азия: одно прошлое и общее будущее, сотрудничество ради устойчивого развития и взаимного процветания» (2017), Азиатский форум по правам человека (2018), впоследствии трансформировавшийся в Самаркандский форум по правам человека (2020), и другие.
Как отметила Специальный представитель Генерального секретаря ООН и глава Регионального центра по превентивной дипломатии в Центральной Азии Наталья Герман, импульс, полученный от этих платформ, находит свое яркое отражение в «Самаркандском духе», предусматривающим обсуждение актуальных вопросов регионального и глобального развития в атмосфере добрососедства, дружбы и открытости, способствуя формированию новых форматов сотрудничества в Центральной Азии — географической оси пространства ШОС.
Уникальное наследие Самарканда и его новая созидательная мощь как нельзя соответствует ценностной основе ШОС — принципам доверия, взаимной выгоды, равенства, уважения к многообразию культур и совместного развития.
Сегодня в преддверии саммита «жемчужина» Великого шелкового пути переживает новое рождение с масштабной реконструкцией и готов к принятию крупнейшего политико-дипломатического форума года на евразийском пространстве.
В такой благоприятной атмосфере на Самаркандском саммите главы государств обсудят новые вызовы и задачи, стоящие перед ШОС в свете глубинной трансформации современных международных отношений, примут ряд важнейших решений, которые будут иметь историческое значение для дальнейшей эволюции Организации.
Один из ключевых вопросов повестки встречи на высшем уровне — дальнейшее расширение ШОС. К подписанию уже готов Меморандум об обязательствах Исламской Республики Иран в целях получения статуса государства-члена ШОС. Документ практически откроет путь к полноценному членству этой крупной ближневосточной страны в нашу Организацию.
Кроме того, будут рассмотрены заявки еще около 10 стран по участию в деятельности ШОС в формате полноценных членов, наблюдателей и партнёров по диалогу.
На площадке саммита ожидается также подписание меморандумов о налаживании партнёрских отношений между ШОС и рядом других международных и региональных организаций, таких как ЛАГ, ЮНЕСКО, ЭСКАТО.
На этом фоне предстоящий саммит под узбекским председательством приобретает особое значение, предоставляя весьма своевременную и эффективную площадку для обсуждения лидерами «шанхайской восьмерки» целого комплекса актуальных тем региональной и глобальной повестки.
Все это вселяет уверенность в то, что Самаркандский саммит достойно ознаменует вступление ШОС в третье десятилетие, открывая новую веху в ее эволюции.
— Благодарим вас, Владимир Имамович, за уделенное время и содержательную беседу!
— Благодарю.