ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам выборов Президента Туркменистана

C 11 по 12 марта 2022 года Шанхайская организация сотрудничества (далее — ШОС) по приглашению Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов в Туркменистане (ЦИК) успешно провела Миссию наблюдения на выборах Президента Туркменистана.

Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией от ШОС как стремление руководства Туркменистана обеспечить максимальную открытость, прозрачность и демократичность состоявшихся выборов.

Миссию возглавил Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Узбекистан в Туркменистане Кучкаров Акмалжон Артикович.

В состав Миссии также вошли 7 наблюдателей — представителей законодательных и исполнительных органов государств-членов ШОС:

— Рыспеков Марлен Ергалиевич, помощник Военного атташе Посольства Республики Казахстан в Туркменистане;

— Цзян Вэй, первый секретарь Посольства Китайской Народной Республики в Туркменистане;

— Ван Гоцзюе, атташе Посольства Китайской Народной Республики в Туркменистане;

— Камалов Марс Курманбекович, второй секретарь Посольства Кыргызской Республики в Туркменистане;

— Леонов Сергей Дмитриевич, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

— Шевченко Евгений Александрович, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

— Салимй Носирджон Юсуфзода, член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан.

Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принцип политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела Туркменистана, в строгом соответствии с его национальным законодательством Туркменистана.

Миссия осуществляла свою деятельность в соответствии с разработанной Программой работы Миссии наблюдателей от ШОС на выборах Президента Туркменистана.

Миссия провела встречи с ЦИК Туркменистана, а также с председателями, секретарями и членами городских, районных и участковых избирательных комиссий, избирателями, местными наблюдателями, средств массовой информации и членами миссий наблюдателей от международных организаций.

Все заключения и выводы Миссии основаны на проведенных членами Миссии личных наблюдениях и фактических материалах, собранных накануне и в день выборов Президента Туркменистана.

Секретариат ШОС приступил к формированию состава Миссии и к углубленному анализу избирательного законодательства, практики проведения выборов в Туркменистане в феврале 2022 года. Распоряжением Генерального секретаря создана соответствующая Рабочая группа, в состав которой вошли должностные лица Секретариата ШОС.

Основу законодательной базы о выборах Президента Туркменистана составляют Конституция Туркменистана, Избирательный кодекс Туркменистана и иные нормативно-правовые акты ЦИК.

Согласно статье 81 Конституции Туркменистана и статье 4 Избирательного кодекса Туркменистана выборы назначаются Парламентом Туркменистана, который в феврале с.г. постановил провести выборы Президента Туркменистана 12 марта 2022 г.

Принятое Парламентом Туркменистана постановление «О назначении выборов Президента Туркменистана» доведено до сведения граждан через средства массовой информации.

Статья 4 Избирательного кодекса Туркменистана гласит, что право объявлять начало избирательной компании по выборам Президента Туркменистана принадлежит Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов в Туркменистане.

13 февраля 2022 года Центральная комиссия по проведению выборов и референдумов в Туркменистане объявила о том, что избирательная компания по выборам Президента Туркменистана начинается с 14 февраля с.г.

По сравнению с утратившими силу законами о выборах, Избирательный кодекс содержит ряд нововведений, основные из которых, касаются выборов Президента Туркменистана. В частности:

— с 10 до 15 дней увеличен срок представления для всеобщего ознакомления списков избирателей;

— право выдвижения кандидатов принадлежит политическим партиям, а также группам граждан;

— с 45 до 60 дней увеличен срок начала выдвижения кандидатов, с 35 до 50 дней — срок начала их регистрации;

— право агитации предоставлено доверенным лицам кандидатов;

— кандидат вправе назначать национальных наблюдателей.

Избирательный процесс в Туркменистане совершенствуется путем внедрения на регулярной основе современных информационно-коммуникационных технологий.

На интернет-сайте ЦИК (saylav.gov.tm) оперативно размещаются информация о принятых ею решения, положения и инструкции, новости и сообщения, связанные с избирательной кампанией.

Члены Центральной и местных избирательных комиссий на страницах печатных изданий, в эфире телеканалов информировали (информируют?) граждан о ходе подготовки к выборам.

По каналам телевидения и радио регулярно передаются информационные сообщения о предстоящих выборах. Также по телевидению транслируются видеоролики, разъясняющие процедуру голосования, досрочного голосования, порядок заполнения избирательных бюллетеней. Призывы к голосованию размещаются на средствах наружной рекламы.

В соответствии со 44-ой статьей Избирательного кодекса Туркменистана право выдвижения кандидатов принадлежит политическим партиям, а также группам граждан. В феврале 2022 года Центральной избирательной комиссией зарегистрировано шесть инициативных групп граждан выдвигающих кандидатов по выборам Президента Туркменистана.

Центральная избирательная комиссия, рассмотрев поступившие заявления и другие соответствующие документы, приняла решение допустить к выборам Демократическую партию Туркменистана, Партию промышленников и предпринимателей Туркменистана, Аграрную партию Туркменистана, а также 6 инициативных групп:

1) от группы граждан Лебапского велаята Бегенджова Перхат Гуванчгулыевича (директор финансово-экономического среднего профессионального учебного заведения Лебапского велаята);

2) от Аграрной партии Туркменистана Бекмырадова Агаджана (заместитель хякима Марыйского велаята);

3) от Демократической партии Туркменистана Бердымухамедова Сердар Гурбангулыевича (Заместитель Председателя Кабинета Министров Туркменистана);

4) от группы граждан Балканского велаята Гурбанова Бердымаммет Ханмамедовича (главный врач санатория «Аваза» Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана, депутат Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана);

5) от Партии промышленников и предпринимателей Туркменистана Мередова Бабамырат Тиркешевича (директор Хозяйственного общества «Wepaly gurluşyk);

6) от группы граждан города Ашгабата Нуннаева Хыдыр Какабаевича (проректор по научной части Туркменского государственного института физической культуры и спорта);

7) от группы граждан Дашогузского велаята Одешова Максат Мырадовича (председатель комитета этрапа Сапармырата Туркменбаши Демократической партии Туркменистана);

8) от группы граждан Ахалского велаята Овезгельдыева Максатмырат Аширгельдыевича (начальник санитарно-эпидемиологической службы Бабадайханского этрапа Ахалского велаята);

9) от группы граждан Марыйского велаята Сарыева Какагельды Атаджановича (директор научно-производственного центра «Возобновляемые источники энергии» Государственного энергетического института Туркменистана)

Агитационная кампания кандидатов в Президенты началась после их регистрации и продлилась по 10 марта 2022 года.

Для всех кандидатов создавались равные возможности на принципах гласности и открытости, свободы агитации. Кандидатам гарантировались бесплатные и равные условия доступа к средствам массовой информации.

В соответствии статьей 62 Избирательного кодекса, политическим партиям, общественным объединениям, гражданам Туркменистана, кандидатам, доверенным лицам кандидатов обеспечивается свободное проведение агитации в соответствии с законодательством Туркменистана.

Агитация осуществлялась:

— через средства массовой информации;

— путём проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с избирателями, публичных выступлений);

— путём выпуска и распространения агитационных материалов;

— в иных формах, не запрещённых законом.

— кандидат вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации.

В целях разъяснения предвыборных программ кандидатов Центризбирком утвердил график встреч, собраний кандидатов в Президенты с избирателями. Встречи, собраний кандидатов с избирателями проходит во всех велаятах страны и в столице.

Средства массовой информации обеспечили равные условия по продолжительности и объему освещения в новостных передачах и иных информационных материалах предвыборной деятельности кандидатов.

Кандидаты и их доверенные лица вели активную работу в электоральной среде. Борьба за голоса избирателей осуществлялась путем проведения собраний, размещения агитационных материалов на рекламных щитах. В целях разъяснения предвыборных программ кандидаты и их доверенные лица проводили встречи, собрания с избирателями, которые широко освещались в центральных и региональных СМИ.

Миссия отмечает, что мероприятия в рамках избирательной кампании проводились в соответствии с законодательством Туркменистана, на основе гласности и широкой информированности граждан, подробно и разносторонне освещались в средствах массовой информации. Выборы состоялись на широкой конкурентной основе с активным участием представителей гражданского общества и созданием благоприятных условий для избирателей сделать самостоятельный и осознанный выбор.

В Миссию в период ее деятельности жалоб и замечаний по освещению агитационной кампании не поступало.

Организацию и проведение выборов осуществляют:

— Центральная избирательная комиссия;

— избирательные комиссии велаятов;

— избирательные комиссии этрапов, городов с правами этрапов (надо дать русский вариант в скобках что такое «этрап»);

— участковые избирательные комиссии (УИК).

Правовой статус и полномочия Центральной комиссии, других избирательных комиссий определяются Кодексом.

Центральная комиссия была образована Президентом Туркменистана в ноябре 2019 года в составе 15 человек. Председатель Центральной комиссии был утвержден Меджлисом Туркменистана. Избирательные комиссии велаятов формировались Центральной комиссией в составе 11 человек.

Избирательные комиссии этрапов, городов с правами этрапов были образованы соответствующими избирательными комиссиями велаятов в составе 11 человек,  УИК — соответствующими комиссиями этрапов в составе 5-15 человек. Все избирательные комиссии были образованы сроком на 5 лет.

В заседании от 13 февраля 2022 года Постановлением ЦИК была принята Программа основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Туркменистана 12 марта 2022 года.

Для проведения голосования на выборах всего было создано 2618 избирательных участков. В том числе, граждане Туркменистана получили возможность на выборах проголосовать на 41 зарубежных избирательных участках.

Участковые избирательные комиссии образуются соответствующей избирательной комиссией этрапа, города в составе 5-15 членов. В необходимых случаях участковые избирательные комиссии могут быть образованы в минимальном составе из трёх членов.

В целях обеспечения организованного проведения выборов ЦИК приняла постановление «О проведении семинаров, посвященных вопросам эффективной организации работы участковых избирательных комиссий по выборам Президента Туркменистана.

Центральной избирательной комиссией были проведены семинары для членов велаятских и участковых комиссий, направленные на дальнейшее укрепление знаний избирательного законодательства и навыков по его применению.

Обучение проходило с участием членов ЦИК в области избирательного законодательства. На семинарах рассматривались вопросы дальнейшего повышения правовых знаний членов участковых избирательных комиссий, оснащения избирательных участков, работы со списками избирателей, организации досрочного голосования и голосования в день выборов, роль средств массовой информации в обеспечении открытости и гласности избирательного процесса. Заседания ЦИК проходили с участием членов велаятских комиссий, представителей политических партий, средств массовой информации.

ВИК и УИК имеют необходимые условия для работы, они были обеспечены транспортом, средствами связи, правовой и методической литературой. В помещениях УИК будут вывешены списки избирателей для ознакомления, размещены информации о порядке голосования, о порядке составления списков избирателей, о процедуре досрочного голосования.

Деятельность Центральной и нижестоящих комиссий направлена на обеспечение неукоснительного соблюдения норм избирательного законодательства страны с момента начала электоральной кампании и до ее завершения.

В список избирателей включались все граждане Туркменистана, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного избирательного участка.

Списки составлялись участковыми комиссиями на основании сведений, предоставленных органами местной исполнительной власти и местного самоуправления. Участковые комиссии с привлечением представителей общественности организовывали уточнение списков избирателей путем поквартирного и по дворового обхода. При этом гражданам разъяснялась возможность осуществления досрочного голосования и другие права.

Избиратели могут за 15 дней до выборов ознакомиться в помещении УИК со списками и проверить правильность их составления. Каждый гражданин имеет право обжаловать в участковой комиссии невключение, неправильное включение в список или исключение из списка кандидата, а также допущенные в нем неточности в указании данных об избирателе. Решение комиссии могут быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В списки для участия в выборах включено 3.434.762 граждан. Процедура составления и уточнения списка избирателей гарантирует соблюдении принципа всеобщего избирательного права.

В установленные Кодексом сроки были образованы 2618 участковых комиссий, в том числе 41 за рубежом.

В целях получения наиболее полного представления о ходе избирательного процесса члены Миссии посетили 14 избирательных участка в Ашхабаде и 5 участков в Ахалском велаяте.

Миссия присутствовала при подготовке избирательного участка к открытию, в том числе при пломбировании стационарных и переносных ящиков для голосования.

В день выборов голосование проводилось с 07:00 до 19:00 чч (по местному времени). Сразу после завершения голосования начался подсчет голосов. В 180 участках были установлены камеры видеонаблюдения, которые в режиме реального времени транслировали в Интернет процесс голосования.

Выбор избирательного участка для наблюдения осуществлялся членами Миссии самостоятельно. Каких-либо препятствий по посещению того или иного избирательного участка членам Миссии не создавалось.

Миссия отмечает активное участие граждан и высокую явку избирателей.

Члены участковых избирательных комиссий обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования. В процессе голосования сохраняли беспристрастность, при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам, проявляли чуткость и внимательное отношение к избирателям, местным, общественным и международным наблюдателям, журналистам. Деятельность избирательных комиссий носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.

В участковых избирательных комиссиях в полном объеме были представлены документальная и информационно-справочная литература, журналы регистрации наблюдателей, методические сборники, графики дежурств, схемы эвакуации и другие документы.

В дни голосования в адрес представителей Миссии жалоб и замечаний не поступало.

Миссия констатирует, что выборы Президента Туркменистана соответствовали требованиям Конституции и Избирательного кодекса Туркменистана, а также иных нормативно-правовых актов ЦИК Туркменистана.

Миссия признает прошедшие президентские выборы прозрачными, достоверными и демократичными, а также в качестве важного шага на пути дальнейшего развития демократических процессов в Туркменистане.

Нарушений норм национального законодательства, ставящих под сомнение легитимность президентских выборов, Миссией не отмечено.

Миссия поздравляет народ Туркменистана с завершением выборов и желает успехов в осуществлении курса на укрепление независимости, суверенитета и социально-экономического развития страны, новых достижений и процветания.

Миссия наблюдателей
от Шанхайской организации сотрудничества
13 марта 2022 года, г. Ашхабад