C 16 по 24 октября 2021 года Шанхайская организация сотрудничества (далее — ШОС) по приглашению Министерства иностранных дел Республики Узбекистан (МИД) и по инициативе Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан (ЦИК) успешно осуществила Миссию наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов Президента Республики Узбекистан.
Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией наблюдателей от ШОС (Миссия) как стремление руководства Республики Узбекистан обеспечить максимальную открытость, прозрачность и демократичность состоявшихся выборов.
1. Состав Миссии
В состав Миссии было аккредитовано 26 наблюдателей — представителей законодательных и избирательных органов государств-членов ШОС, а также должностные лица Секретариата ШОС и Исполнительного комитета РАТС ШОС.
Миссию возглавил заместитель Генерального секретаря ШОС Ашимов Ерик Сарсебекович.
От государств-членов ШОС:
— Абишев Нурбол Мухамбетнурович — заместитель Председателя Районной избирательной комиссии района «Алматы» города Нур-Султан;
— Арсакбаев Канат Жанаевич — Директор Республиканского государственного предприятия «Инженерно-технический центр ЦИК РК»;
— Лю И — Второй секретарь Посольства Китайской Народной Республики в Республике Узбекистан;
— Жылкыбаев Узарбек Казиевич — член Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики;
— Маматов Кайрат Адамкалиевич — член Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики;
— Али Кхуррам — советник Посольства Исламской Республики Пакистан в Республике Узбекистан;
— Ледков Григорий Петрович — сенатор Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
— Ремезков Александр Александрович — депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
— Хаймурзина Эльмира Абдулбариевна — член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
— Рубцов Георгий Ильич — советник Управления по вопросам взаимодействия с политическими партиями и международного сотрудничества Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
— Азизова Муистон Бердиевна — член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан;
— Салими Носирджон Юсуфзода — член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан.
От Секретариата ШОС:
— Чжан Хайчжоу — заместитель Генерального секретаря ШОС;
— Раханова Минара Слямхановна — советник;
— Син Фанфан — советник;
— Самади Шохин — эксперт первой категории;
— Чиркеев Даниар Айдарбекович — референт (секретарь Миссии от ШОС);
— Ришаб Део — референт;
— Нарынбеков Айбек Нарынбекович — референт.
От Исполнительного комитета РАТС ШОС:
— Барчук Вадим Вилорьевич — заместитель Директора;
— Мукашев Ахат Габбасович — заместитель Директора;
— Хан Алтамаш Вазир — старший эксперт;
— Сунь Цянь — старший эксперт;
— Нурматов Руслан Тешабаевич — эксперт первой категории;
— Абдибаев Данияр Инкарбекович — референт.
2. Деятельность Миссии
Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принципы политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Республики Узбекистан.
С августа 2021 года Секретариат ШОС приступил к формированию состава Миссии и к углубленному анализу избирательного законодательства и практики проведения выборов в Республике Узбекистан.
Миссия осуществляла свою деятельность в соответствии с разработанной Программой работы Миссии наблюдателей от ШОС за ходом подготовки и проведения выборов Президента Республики Узбекистан.
Миссия провела ряд встреч и бесед с руководством ЦИК Республики Узбекистан, а также с председателями, секретарями и членами городских, районных и участковых избирательных комиссий, избирателями, местными наблюдателями, представителями миссий наблюдателей от международных организаций и средств массовой информации.
Все заключения и выводы Миссии основаны на проведенных членами Миссии личных наблюдениях и фактических материалах, собранных накануне и в день выборов Президента Республики Узбекистан.
3. Законодательная база для проведения выборов и новации в избирательном законодательстве Республики Узбекистан
Основу законодательной базы о выборах Президента Республики Узбекистан составляют Конституция Республики Узбекистан, Избирательный кодекс и иные нормативно-правовые акты Республики Узбекистан.
В целях систематизации законодательства в области выборов 25 июня 2019 года был принят Избирательный кодекс Республики Узбекистан, который объединил нормы ранее отдельно действовавших пяти законов, регулировавших отношения, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента, депутатов Законодательной палаты, членов Сената, депутатов областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов, а также устанавливает гарантии, обеспечивающие свободное волеизъявление граждан.
В 2021 году в Избирательный кодекс были внесены изменения и дополнения двумя законами: от 8 февраля «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием избирательного законодательства» и от 31 мая «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Республики Узбекистан».
С принятием новых законов, наряду с нормативно-правовыми актами, внесены поправки и в Конституцию Республики Узбекистан.
В соответствии с новым избирательным законодательством: выборы проходят в первое воскресенье третьей декады октября; для обеспечения финансовой прозрачности политических партий публикуются предвыборные промежуточные и итоговые финансовые отчеты, а также предусматривается проверка деятельности партий Счетной палатой Республики Узбекистан; исключена задача избирательных комиссий, связанная с организацией встреч кандидатов с избирателями; уточнены правовые последствия в случае лишения статуса кандидата или снятия кандидатом своей кандидатуры; приняты положения по предотвращению злоупотребления государственными ресурсами в ходе избирательной кампании; созданы условия для граждан Узбекистана, находящихся в период выборов за рубежом, по включению их в список избирателей; упрощен механизм посещения наблюдателями избирательных участков, расположенных в местах содержания и лишения свободы; внедрена практика рассмотрения только судами жалоб на действия и решения избирательных комиссий; впервые смета расходов по подготовке и проведению выборов утверждается и объявляется за четыре месяца до дня голосования.
4. Использование современных информационно-коммуникационных и цифровых технологий
В Республике Узбекистан совершенствуется избирательный процесс путем внедрения современных информационно-коммуникационных и цифровых технологий.
Продолжается внедрение Информационной системы управления избирательным процессом. Система позволяет широко информировать население о ходе избирательного процесса, вести учет граждан при формировании списка избирателей, что обеспечивает точность избирательного списка и исключает возможность двойного голосования.
Разработан веб-портал «Saylov-2021», на котором публикуются все события и процессы, связанные с выборами. Также для удобства участников выборного процесса разработаны мобильное приложение «Saylov-2021» и интерактивная карта избирательных округов и участков. На сайте ЦИК создана возможность для поиска избирательного участка, к которому прикреплен избиратель. При этом система позволяет получать статистику по избирателям, проголосовавших досрочно, а также отслеживать в режиме реального времени явку избирателей в день выборов.
Для информирования общества о выборах активно используются официальный веб-сайт ЦИК и платформы Youtube, Facebook, Telegram, Instagram. Ход голосования транслируется в сети Интернет и в Международном пресс-центре ЦИК в онлайн-режиме.
5. Кандидаты в Президенты Республики Узбекистан
Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Узбекистан осуществляется только политическими партиями. Одна политическая партия может выдвинуть только одного кандидата в Президенты Республики Узбекистан. Политическая партия может выдвигать кандидата в Президенты Республики Узбекистан при условии, что она зарегистрирована Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее, чем за четыре месяца до дня объявления о начале избирательной кампании.
Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Узбекистан началось за шестьдесят пять дней до выборов. Регистрация кандидатов завершилась за тридцать пять дней до выборов.
Для участия в выборах Президента Республики Узбекистан от пяти действующих политических партий были выдвинуты следующие кандидаты:
от Экологической партии Узбекистана — Обломуродов Нарзулло Наимович;
от Народно-демократической партии Узбекистана —
Ворисова Максуда Азизовна;
от Движения предпринимателей и деловых людей — Либерально-демократической партии Узбекистана — Мирзиёев Шавкат Миромонович;
от Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» — Кодиров Алишер Келдиевич;
от Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» —
Абдухалимов Бахром Абдурахимович.
6. Предвыборная агитация
20 сентября 2021 года началась предвыборная агитация, о начале которой было объявлено в СМИ.
Предвыборная агитация осуществлялась посредством:
— электронных и печатных СМИ и информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования;
— выпуска и распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
— встреч с избирателями.
Кандидатам и политическим партиям были гарантированы равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
Миссия отмечает, что мероприятия в рамках избирательной кампании проводились в соответствии с законодательством Республики Узбекистан, на основе гласности и широкой информированности граждан, подробно и разносторонне освещались в средствах массовой информации.
В Миссию в период ее деятельности жалоб и замечаний по проведению агитационной кампании не поступало.
7. Условия для избирателей с ограниченными возможностями
В Республике Узбекистан были созданы необходимые условия и возможности равного и свободного осуществления конституционных прав для лиц с ограниченными возможностями: ратифицирована Конвенция ООН о правах инвалидов; вступил в силу Закон «О правах лиц с инвалидностью»; приняты постановление ЦИК «О дополнительных мерах по обеспечению избирательных прав инвалидов», меморандумы о сотрудничестве между ЦИК и Обществом инвалидов Узбекистана, Обществом слепых Узбекистана, Обществом глухих Узбекистана и Ассоциацией инвалидов Узбекистана.
На избирательных участках сформированы списки лиц с ограниченными физическими возможностями; незрячим избирателям предоставлялись избирательные бюллетени с использованием азбуки Брайля, слабовидящим избирателям — лупы для самостоятельного заполнения бюллетеня; для инвалидов-колясочников и других лиц с нарушением функций опорно-двигательного аппарата установлены специальные кабины для голосования, а также пандусы. Граждане с ограниченными возможностями на законных основаниях могли пригласить в кабину или комнату для тайного голосования другое лицо для заполнения бюллетеня.
На сайте ЦИК для лиц с ограниченными возможностями предоставлена возможность прослушивания аудио- и сурдо-перевода биографий и программы кандидатов.
8. Подготовительная работа к выборам
В 14 избирательных округах образовано 10 760 избирательных участков, в том числе 55 участков при дипломатических представительствах Республики Узбекистан в иностранных государствах.
ЦИК приняла Концепцию организации повышения квалификации членов избирательных комиссий и провела обучение в несколько этапов.
Было охвачено более 30 тыс. кандидатов на должности председателя, заместителя председателя и секретаря в участковые избирательные комиссии.
После образования участковых избирательных комиссий обучение также прошли все члены участковых избирательных комиссий. По итогам каждой ступени учебно-практических занятий проводились экзамены.
Также был организован учебный семинар для членов окружных избирательных комиссий.
Для повышения электоральной культуры всех участников выборов подготовлены лекции, видеоуроки, руководства, пособия, памятки, брошюры, инфографики, которые регулярно публиковались в информационных рессурсах ЦИК.
В целях своевременного доведения до общественности информация об осуществляемой работы на всех этапах избирательного процесса при ЦИК функционировал Пресс-центр с региональными отделениями.
В режиме реального времени на телеканалах «Узбекистан 24», «O‘zbekiston», «УзРепорт», «Оилавий», «Dunyo bo‘ylab» транслировались (с сурдопереводом) пресс-брифинги и пресс-конференции о выборах.
ЦИК сформирован Единый электронный список избирателей, который в день выборов использовался в избирательных участках.
25 августа 2021 года принята Инструкция по предотвращению распространения короновирусной инфекции (COVID-19) при проведении выборов Президента Республики Узбекистан. В соответствии с документом разработаны требования по соблюдению всеми участниками избирательного процесса эпидемиологических правил в период голосования.
9. День выборов
В целях получения наиболее полного представления о ходе избирательного процесса на территории Узбекистана члены Миссии осуществляли наблюдение в городе Ташкенте, Андижанской, Бухарской, Самаркандской, Ташкентской и Хорезмской областях.
Члены Миссии провели мониторинг избирательного процесса в Посольстве Республики Узбекистан в Китайской Народной Республике, а также посредством просмотра онлайн-трансляций с избирательных участков в Узбекистане.
Миссия присутствовала при подготовке избирательных участков к открытию, в том числе при пломбировании стационарных и переносных ящиков для голосования.
Миссия отмечает торжественность открытия начала голосования исполнением государственного гимна Республики Узбекистан.
В день выборов голосование проводилось с 08:00 до 20:00 часов. Сразу по завершении голосования состоялся подсчет голосов.
Члены Миссии в период своей деятельности посетили 217 избирательных участков, а также региональные и районные избирательные органы Республики Узбекистан.
Выбор избирательного участка для наблюдения осуществлялся членами Миссии самостоятельно. Каких-либо препятствий по посещению того или иного избирательного участка членам Миссии не создавалось.
Миссия отмечает активное участие граждан и высокую явку избирателей.
Члены участковых избирательных комиссий обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования. В процессе голосования сохраняли беспристрастность, при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам, проявляли чуткость и внимательное отношение к избирателям, местным, общественным и международным наблюдателям, журналистам. Деятельность избирательных комиссий носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.
В участковых избирательных комиссиях в полном объеме были представлены документальная и информационно-справочная литература, журналы регистрации наблюдателей, методические сборники, графики дежурств, схемы эвакуации и другие документы.
В день голосования в адрес представителей Миссии жалоб и замечаний не поступало.
10. Основные выводы
Миссия констатирует, что выборы Президента Республики Узбекистан соответствовали требованиям избирательного законодательства Республики Узбекистан и принятым страной международным обязательствам.
Нарушений норм национального законодательства, ставящих под сомнение легитимность выборов Президента Республики Узбекистан, Миссией не отмечено.
Миссия признает состоявшиеся выборы Президента Республики Узбекистан прозрачными, достоверными и демократичными.
Миссия констатирует, что выборы Президента Республики Узбекистан стали важным шагом на пути дальнейшего развития демократических процессов в Узбекистане.
Миссия поздравляет народ Узбекистана с завершением выборов и желает успехов в осуществлении курса на укрепление независимости, суверенитета и социально-экономического развития страны, новых достижений и процветания.
 
Миссия наблюдателей
от Шанхайской организации сотрудничества
25 октября 2021 года, г. Ташкент