Заявление Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения за ходом подготовки и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 19 сентября 2021 года

C 16 по 19 сентября 2021 года Миссия от Шанхайской организация сотрудничества (далее — Миссия) по приглашению Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД) провела Миссию наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Миссию возглавил Заместитель Генерального секретаря ШОС М.А. Азымбакиев.

В составе Миссии аккредитовано 14 наблюдателей — представителей избирательных органов и дипломаты государств-членов ШОС, а также должностные лица Секретариата ШОС.

Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление Российской Федерации обеспечить максимальную открытость, прозрачность и демократичность выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принцип политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Российской Федерации.

В августе 2021 года Секретариат ШОС приступил к формированию состава Миссии. Рабочая группа Секретариата ШОС провела углубленный анализ на предмет практики проведения плебисцита, внесения новшеств в избирательное законодательство Российской Федерации, а также следила за деятельностью средств массовой информации по освещению выборов.

Членами Миссии проведены встречи с представителями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК/Центризбирком), общественными наблюдателями, членами миссий наблюдателей иностранных государств и международных организаций.

Для Миссии были созданы все необходимые условия для эффективного мониторинга подготовки и проведения выборов, что свидетельствует об открытости и прозрачности избирательного процесса.

Члены Миссии подробно ознакомились с проводимой ЦИК работой по подготовке и проведению очередных выборов, включая их организацию в дипломатических представительствах Российской Федерации за рубежом.

Все заключения и выводы основаны на проведенных членами Миссии личных наблюдениях и фактическом материале, собранном в ходе подготовки к очередным выборам и непосредственно в день голосования.

Основу законодательной базы о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ), а также нормативные правовые акты и решения ЦИК.

На законодательном уровне созданы все необходимые условия для всех участников избирательного процесса. Выборы основываются на свободном осуществлении гражданином Российской Федерации своего права избирать и быть избранным.

Миссия особое внимание обратила на новации по совершенствованию избирательного законодательства Российской Федерации и отмечает, что законодательство претерпело существенные изменения с момента проведения предыдущих выборов в 2016 году. Ряд положений Федеральных законов были уточнены и усовершенствованы. Изменения и дополнения были направлены на дальнейшую демократизацию и повышение гласности выборов, а также создание благоприятных условий для осуществления гражданами своих избирательных прав.

В частности, в законодательство о выборах введен институт включения избирателя в список избирателей по месту нахождения (механизм «Мобильный избиратель»).

Введен институт независимого (общественного) наблюдения за выборами.

В целях обеспечения реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также оказания содействия комиссиям в реализации их полномочий может быть использована федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ).

Усовершенствована процедура сбора и проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

Введены новые формы досрочного голосования; закреплена возможность дистанционного электронного голосования и голосования по почте.

Нововведением также стала возможность проведения голосования в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. При этом при голосовании в течение нескольких дней подряд также может быть проведено голосование на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах, а также голосование групп избирателей, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено. Особенности голосования и установления итогов при голосовании в течение нескольких дней устанавливаются ЦИК.

Закреплено полномочие ЦИК и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации обращаться в Роскомнадзор с представлением о пресечении распространения в сети «Интернет» агитационных материалов и информации, распространяемых с нарушением требований законодательства о выборах.

Закреплено понятие кандидата, аффилированного с выполняющим функции иностранного агента лицом, и кандидата, являющегося физическом лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Установлены временные ограничения пассивного избирательного права для лиц, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации.

В ходе проведения выборов были использованы передовые технические средства и технологии, позволяющие повысить степень автоматизации избирательного процесса, в частности:

1) Система видеонаблюдения на избирательных участках и в избирательных комиссиях муниципальных образований позволяют в режиме реального времени и с возможностью перемотки удаленно наблюдать за процессом голосования. Данными системами оборудованы 96 процентов избирательных участков.

2) В избирательных участках установлены электронные устройства для подсчета голосов избирателей «Комплекс обработки избирательных бюллетеней» (КОИБ), которые параллельно традиционному голосованию обеспечивают быстрый и удобный подсчет голосов.

3) Государственная автоматизированная система (ГАС) «Выборы», предназначенная для комплексного решения задач организации избирательного процесса на всех его этапах.

4) Технология изготовления протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом (QR-код) и ускоренного ввода данных об итогах голосования в ГАС «Выборы».

При проведении выборов в Курской, Мурманской, Нижегородской, Ростовской, Ярославской областях и в городе Севастополе организовано проведение дистанционного электронного голосования посредством ЕГПУ, а также для города Москвы с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы (Портал Москвы). В дистанционном электронном голосовании участие смогли принять граждане, обладающие активным избирательным правом и зарегистрированные по месту жительства на территории указанных субъектов Российской Федерации, а также имеющие личный кабинет на ЕПГУ и Портале Москвы. Период для дистанционного электронного голосования был обозначен с 8 часов по московскому времени 17 сентября до 20 часов по московскому времени 19 сентября 2021 года.

Кроме того, Миссия отмечает комплексное применение различных информационных технологий, способствующих обеспечению прозрачности, гласности, общественного контроля, а также исключению влияния административного ресурса.

В частности, на сайте ЦИК были предусмотрены цифровые сервисы, такие как: Информирование об избирательных комиссиях и комиссиях референдума (сведения о соответствующем избирательном участке, участке референдума и участковой комиссии), Информирование о включении в список на избирательном участке, участке референдума (сведения о включении в список избирателей, участников референдума), Информирование о факте подачи заявления о включении в список избирателей по месту нахождения и результатах его обработки (сервис проверки заявлений о голосовании по месту нахождения «Мобильный избиратель»), Информирование о выборах и референдумах и сроках их проведения (сведения о выборах и референдумах и сроках их проведения), Информирование о кандидатах и избирательных объединениях (сведения о кандидатах и избирательных объединениях), Информирование о результатах выборов и референдумов и сроках их проведения (сведения о результатах выборов и референдумов).

Вместе с тем зарегистрированные официальные аккаунты ЦИК в социальных сетях (ВКонтакте, Одноклассники, Telegram, Twitter, Facebook, YouTube) способствовали информационному охвату граждан России по выборному процессу.

На постоянной основе функционировал информационно-справочный центр, где по бесплатным номерам можно было получить справочную информацию и сообщить о возможных нарушениях на выборах.

На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации всего замещается 450 депутатских мандатов, из них 225 — по пропорциональной системе и 225 — по мажоритарной системе.

ЦИК для участия в выборах по федеральному избирательному округу зарегистрированы федеральные списки 14 политических партий, в которые был включен 3921 кандидат.

По одномандатным избирательным округам зарегистрированы 2027 кандидатов, в том числе 10 кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения.

Отказано в регистрации 44 кандидатам, выдвинутым по одномандатным избирательным округам 10 политическими партиями, и 133 кандидатам выдвинутым в порядке самовыдвижения.

Таким образом, своих кандидатов на выборы депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации выдвинули: Всероссийская политическая партия «Единая Россия», Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», Политическая партия ЛДПР — Либерально-демократическая партия России, Политическая партия Зеленая альтернатива, Социалистическая политическая партия «Справедливая Россия — Патриоты — За правду», Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», Политическая партия Коммунистическая партия коммунисты России, Политическая партия «Гражданская Платформа», Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», Политическая партия Российская партия свободы и справедливости, Общественная организация — политическая партия «Российский общенародный союз», Политическая партия «Новые люди», Политическая партия «Российская экологическая партия «Зелёные», Всероссийская политическая партия «Партия роста». Списки кандидатов от политических партий и в одномандатных округах были опубликованы на официальном сайте ЦИК.

Избирательный барьер для партий на текущих выборах составил 5% голосов, к распределению мандатов допущены партии его превысившие.

На выборах каждый избиратель получил 2 бюллетеня — в одном он смог проголосовать за 1 из 14 партий, во втором — за конкретного кандидата в своем избирательном округе.

Согласно закону о выборах зарегистрированным кандидатам были гарантированы равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.

Миссия отмечает, что мероприятия в рамках избирательной кампании проводились в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основе гласности и широкой информированности граждан, подробно и разносторонне освещались в средствах массовой информации. Выборы состоялись на широкой конкурентной основе с активным участием представителей гражданского общества и созданием благоприятных условий для избирателей сделать самостоятельный и осознанный выбор.

В Миссию в период её деятельности не поступало жалоб и замечаний по освещению агитационной кампании.

Впервые выборы федерального масштаба прошли в 3 дня — 17, 18 и 19 сентября 2021 года. Трехдневное голосование способствовало высокой явке.

Миссия отмечает, что в ходе реализации Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов ЦИК с избирательными комиссиями всех уровней проведена масштабная комплексная работа, направленная на обеспечение избирательных прав граждан. На территории Российской Федерации было сформировано 96 001 избирательных участков. По информации ЦИК всего подано 2 801 042 заявлений для участия в дистанционном электронном голосовании и 3 293 182 заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения.

В заседаниях ЦИК принимали участие наблюдатели от международных и общественных организаций, доверенные лица и уполномоченные представители кандидатов, СМИ. Повестка дня и принятые решения заседаний освещались на сайте ЦИК и в СМИ, а также велись онлайн-трансляции с сохранением записей заседаний.

ЦИК с участием избирательных комиссий всех уровней правила совещания, тренинги и циклы учебно-методических семинаров по вопросам подготовки и проведения выборов.

Для тестирования членов избирательных комиссий использовался учебно-методический комплекс, размещенный на сайтах ЦИК и Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК.

На веб-сайте ЦИК были размещены нормативно-правовые документы, тематические памятки, рекомендации и сборники материалов. Изданы плакаты, брошюры, рабочий блокнот участковой избирательной комиссии, в котором собраны необходимые методические разъяснения, а также образцы бланков избирательной документации.

Были организованы рабочие поездки Секретаря и членов ЦИК в субъекты Российской Федерации с целью оценки и мониторинга подготовки к выборам. В ходе визитов проводились пресс-конференции и интервью с подробными разъяснениями новшеств избирательного процесса для распространения в местных СМИ. Члены ЦИК участвовали в совещаниях территориальных избирательных комиссий, проводили встречи с главами местных администраций, проверяли готовность и оснащение избирательных участков.

С учетом пандемии коронавируса COVID-19 было уделено особое внимание мерам санитарно-эпидемиологической безопасности в период проведения выборов.

В законодательство о выборах и референдумах были внесены изменения, предусматривающие возможность отложения голосования при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации и при наличии угрозы жизни и (или) здоровью избирателей, участников референдума.

Механизм многодневного голосования позволил в период коронавирусной пандемии не создавать массовое скопление граждан в избирательных участках, что способствовало предотвращению распространения болезни.

Вместе с тем были приняты эпидемиологические требования, такие как обязательное соблюдение режима ношения одноразовых медицинских или защитных масок, использование антисептических средств для дезинфекции рук, соблюдение социального дистанцирования между людьми — не менее 1,5 — 2 метров друг от друга; избежание рукопожатий либо других форм прямого контакта и др.

Особое внимание уделялось голосованию избирателей с ограниченными возможностями здоровья, маломобильных и пожилых граждан. По просьбе избирателей с ограниченными возможностями предусматривались услуги по предоставлению социального такси, специального автотранспорта с подъемником, переводчика жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика) и сопровождающего лица.

На избирательных участках предоставлялись трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеней, в том числе изготовленные с использованием шрифта Брайля и (или) крупного шрифта. Крупным шрифтом, с применением шрифта Брайля и в аудиоформате также были подготовлены информационные материалы о выборах.

Избиратели с ограниченными возможностями при голосовании в помещении могли воспользоваться помощью другого избирателя, устно известив об этом УИК. При этом помощь в использовании КОИБ оказывали члены УИК и волонтеры.

Вместе с тем с 17 по 19 сентября 2021 года проводилось голосование на дому. Для этого необходимо было обратиться с письменным заявлением или устно в УИК в часы ее работы с 9 сентября 2021 года, но не позднее 14 часов по местному времени 19 сентября 2021 года. Обращение можно было передать при содействии других лиц.

Можно было также подать заявление в электронном виде с использованием личного кабинета на ЕПГУ с 9 сентября 2021 года и не позднее 24 часов по московскому времени 14 сентября 2021 года.

Согласно поступившим обращениям, члены УИК и в том числе наблюдатели, предварительно уведомив избирателя, в установленном порядке проводили голосования на дому.

Миссия отмечает, что избирателям было предоставлено право голосовать по месту нахождения, а не по месту регистрации, то есть граждане России, которые находились в день голосования в другом городе или районе, имели право проголосовать по месту своего нахождения. В то же время были предусмотрены механизмы, исключающие возможность многократного голосования.

Кроме того, ЦИК и МИД провели совместную работу по организации голосования избирателей, накануне и в день выборов, находящихся за рубежом. В результате, было организовано 355 избирательных участков.

В целях получения наиболее полного представления о ходе избирательного процесса на территории России члены Миссии осуществляли наблюдение в Москве и в других населенных пунктах России.

Вместе с тем члены Миссии от ШОС провели мониторинг избирательного процесса в Посольстве Российской Федерации в Китайской Народной Республике.

В первый день голосования члены Миссии прибыли на избирательные участки и присутствовали при подготовке бюллетеней, а также пломбировании стационарных и переносных ящиков для голосования.

Миссия отмечает, торжественность открытия начала голосования — исполнением государственного гимна Российской Федерации.

Наблюдатели Миссии посетили избирательные участки без согласования с исполнительными и избирательными органами. Выбор избирательного участка осуществлялся каждым членом Миссии самостоятельно. Каких-либо препятствий по посещению того или иного участка членам Миссии не создавалось.
Миссия отмечает активное участие граждан в голосовании и профессиональный уровень подготовки работников участковых избирательных комиссий.

Члены участковых избирательных комиссий обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования. В процессе голосования сохраняли беспристрастность, при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам, проявляли чуткость и внимательное отношение к избирателям, местным, общественным и международным наблюдателям, журналистам.

Деятельность избирательных комиссий носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.

В участковых избирательных комиссиях в полном объеме были представлены документальная и информационно-справочная литература, журналы регистрации наблюдателей, методические сборники, графики дежурств, схемы эвакуации и другие документы.

На избирательных участках голосование проходило спокойно, с соблюдением установленного порядка и в присутствии местных, общественных и международных наблюдателей, представителей СМИ.

Члены Миссии также присутствовали при закрытии избирательных участков, подсчете голосов и подписании протоколов избирательных комиссий об итогах голосования.

В дни голосования в адрес представителей Миссии жалоб и замечаний не поступало.

Миссия констатирует, что выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствовали требованиям избирательного законодательства Российской Федерации и принятым страной международным обязательствам.

Нарушений норм национального законодательства, ставящих под сомнение легитимность выборов, Миссией не отмечено.

Миссия признает прошедшие выборы прозрачными, достоверными и демократичными.

Миссия констатирует, что состоявшиеся выборы явились важным шагом на пути дальнейшего развития демократических процессов в Российской Федерации.

Миссия поздравляет народ Российской Федерации с завершением выборов и желает успехов в дальнейшем осуществлении курса на укрепление независимости, суверенитета и социально-экономического развития страны.