Заявление Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов в Маджлиси Оли Республики Таджикистан

C 27 февраля по 1 марта 2020 года Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) по приглашению Министерства иностранных дел Республики Таджикистан (МИД) успешно провела 52-ю Миссию наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов в Маджлиси Оли (парламент) Республики Таджикистан.
Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией от ШОС как стремление руководства Республики Таджикистан обеспечить максимальную открытость, прозрачность и демократичность состоявшихся выборов.

1. Состав Миссии
В составе Миссии было аккредитовано 13 наблюдателей — представителей законодательных, исполнительных и избирательных органов государств-членов ШОС, а также должностные лица Секретариата ШОС.
Миссию возглавил Заместитель Генерального секретаря ШОС Аккошкаров Нурлан Советович.
От государств-членов ШОС в состав Миссии вошли: Ансатов Бахыт Сабиевич — Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан; Артыков Анвар Артыкович — Депутат Жогорку Кенеш Кыргызской Республики; Маматов Кайрат Адамкалиевич — Представитель Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; Имран Хайдер — Посол Исламской Республики Пакистан в Республике Таджикистан; Ананских Игорь Александрович — Депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации; Кинёв Александр Юрьевич — Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; Файзиев Шухрат Хасанович — Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан; Бурибоев Азизбек Бахронович — Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан.
От Секретариата ШОС в составе Миссии приняли участие: Захаров Владимир Юрьевич — Советник; Хабиб Мунир — Советник; Чиркеев Даниар Айдарбекович — Референт; Ришабх Део — Референт.

2. Деятельность Миссии
Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принцип политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Республики Таджикистан.
С января 2020 года Секретариат ШОС приступил к формированию состава Миссии и к углублённому анализу избирательного законодательства и практики проведения выборов в Республике Таджикистан.
Миссия осуществляла свою деятельность в соответствии с разработанной Концепцией работы Миссии наблюдателей от ШОС за ходом подготовки и проведения выборов в Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
Миссия провела ряд встреч и бесед с руководителями МИД и Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан (ЦКВР или Центризбирком), а также с председателями, секретарями и членами городских, районных и участковых избирательных комиссий, избирателями, местными наблюдателями, представителями политических партий, средств массовой информации и членами миссий наблюдателей от международных организаций и зарубежных государств.
Принимающей стороной были созданы для Миссии необходимые условия для мониторинга подготовки и проведения выборного процесса. Была предоставлена исчерпывающая информация об избирательной кампании, а также аккредитованных наблюдателях от политических партий и общественности Республики Таджикистан, международных организаций и СМИ.
Все заключения и выводы Миссии основаны на проведённых членами Миссии личных наблюдениях и фактических материалах, собранных накануне и в день выборов.

3. Законодательная база для проведения выборов
Основу законодательной базы о выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан составляют Конституция Республики Таджикистан, Конституционный Закон Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» и иные нормативно-правовые акты ЦКВР.

4. Новации в избирательном законодательстве Республики Таджикистан
За последние три года были внесены изменения и дополнения в Конституционный Закон Республики Таджикистан «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан». Изменения имели как редакционный, так и нормативный характер с целью:
— определения возрастной категории, срока проживания на территории страны, гражданской принадлежности, уровня знания государственного языка и наличия высшего образования у кандидата в депутаты;
— уточнения и определения порядка регистрации национальных наблюдателей;
— определения срока полномочий национальных наблюдателей и международных наблюдателей в период выборов;
— установления контроля израсходованных и оставшихся средств избирательного фонда кандидата в депутаты;
— контроля выдачи избирательных бюллетеней на основании списка избирателей избирательного участка и по предъявлению паспорта (идентификационной карты) или иного документа, удостоверяющего личность избирателя;
— определения круга лиц, не имеющих право быть членами избирательных комиссий (судьи, прокуроры, сотрудники правоохранительных органов, доверенные лица кандидатов, национальные и международные наблюдатели, представители средств массовой информации);
— уточнения механизма оплаты кандидатом избирательного залога по месту нахождения окружной комиссии;
— уточнения перечня документов, представляемых для регистрации кандидатом в депутаты;
— определения сроков отмены решения о выдвижении кандидата и о снятии кандидатом своей кандидатуры;
— установления привилегии у кандидатов в депутаты (запрещается арестовывать, задерживать, принудительно приводить, обыскивать зарегистрированного кандидата без согласия ЦКВР, за исключением задержания на месте преступления);
— определения времени по бесплатному использованию эфира на государственном телевидении кандидатами в ходе предвыборной агитации;
— определения порядка формирования ЦКВР, формирования окружной избирательной комиссии и деятельности членов избирательных комиссий.

5. Использование современных информационных и цифровых технологий
Усовершенствован веб-сайт Центризбиркома, который в настоящее время эффективно функционирует и всесторонне освещает деятельность ЦКВР.
Создано мобильное приложение «Выборы народных депутатов — 2020».
Обеспечена электронная передача информаций между ЦКВР и одномандатными избирательными округами.
Применялась мобильная связь для оповещения электората о дне голосования путем отправки SMS — сообщений, а также активно использовались социальные сети для освещения избирательной кампании.

6. Кандидаты в Маджлиси Оли Республики Таджикистан
На парламентских выборах текущего года своих кандидатов выдвинули Народная Демократическая партия Таджикистана, Аграрная партия Таджикистана, Партия экономических реформ Таджикистана, Социалистическая партия Таджикистана, Коммунистическая партия Таджикистана, Демократическая партия и Социал-Демократическая партия.
237 кандидатов приняло участие в избирательной кампании за 63 депутатских мандата в нижней палате парламента Таджикистана (65 — по партийным спискам по единому общереспубликанскому избирательному округу и 172 — по одномандатным избирательным округам). Среди кандидатов в депутаты 48 женщин.

7. Предвыборная агитация
В соответствие с выборным законодательством предвыборная агитация началась со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекратилась за сутки до дня голосования.
При проведении предвыборной агитации кандидатам в депутаты и политическим партиям бесплатно предоставлялись равные объемы эфирного времени и информационных сообщений в печатных изданиях.
Кандидаты в депутаты на равных условиях проводили агитационную работу:
— через средства массовой информации;
— путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, организации дебатов и дискуссий);
— путем выпуска и распространения агитационных печатных материалов;
— и иных формах, установленным избирательным Законом.
ЦКВР с целью эффективной организации предвыборной агитации кандидатов и политических партий подготовила и утвердила:
— Правила проведения предвыборной агитации;
— Памятку окружным избирательным комиссиям для организации и проведения предвыборной агитации.
Кроме этого, была проведена широкая разъяснительная работа о правилах проведения предвыборной агитации по центральному телевидению.

8. Условия для избирателей с ограниченными возможностями
В Республике Таджикистан были созданы необходимые условия и возможности для равного и свободного осуществления всех конституционных прав лиц с ограниченными возможностями.
В частности:
— в избирательных участках для инвалидов-колясочников и других лиц с нарушением функций опорно-двигательного аппарата были установлены специальные кабины для голосования, а также временные пандусы;
— для голосования на дому формировались списки лиц с ограниченными физическими возможностями;
— принята Инструкция для окружных и участковых комиссий по обеспечению избирательных прав людей с ограниченными возможностями.
— с целью создания доступных условий и улучшения положения людей с ограниченными возможностями в марте 2018 года ЦВКР присоединилась к международной Конвенции о правах инвалидов;
— установлено взаимодействие между ЦКВР и общественными организациями инвалидов.

9. Подготовительная работа к выборам
В период электорального процесса ЦВКР проделана масштабная работа согласно утверждённому календарному плану основных мероприятий по организации и проведению выборов.
ЦВКР образовала единый общереспубликанский избирательный округ, 41 одномандатный территориальный избирательный округ, а также 39 избирательных участков в 30 государствах. Общее количество избирательных участков — 3450.
Изданы избирательные бюллетени на четырех языках: таджикском, узбекском, русском и кыргызском.
Разработаны соответствующие инструкции и памятки.
Пресс-центр ЦКВР поэтапно организовала публикацию статей с целью разъяснения электорату содержания избирательного законодательства. К этой работе были привлечены члены и сотрудники Центризбиркома, а также эксперты, прошедшие профессиональную подготовку.
Проведены совместные организационные работы с местным исполнительным органами государственной власти и органами самоуправления поселков и сел для обеспечения избирательных комиссий необходимыми помещениями и условиями для их стабильной работы.
Обеспечено сотрудничество с соответствующими ведомствами страны и общественными организациями для создания нормальных условий проведения выборов и поддержания общественного порядка.
Совместно с Верховным Судом Республики Таджикистан проведен второй этап учебных семинаров с судьями по вопросам избирательного законодательства, в том числе в плане рассмотрения обращений и жалоб в избирательный период.
Утверждены совместные планы мероприятий с Комитетом по делам женщин и семьи и Комитетом по делам молодежи и спорта при Правительстве Республики Таджикистан с целью активизации роли женщин и молодежи в избирательном процессе.
В Генеральной прокуратуре Республики Таджикистан с участием представителей соответствующих министерств и ведомств создана рабочая группа по оперативному рассмотрению обращений граждан и других субъектов избирательного процесса по вопросам выборов.

10. Основные выводы
Миссия осуществляла международное наблюдение в столице Таджикистана Душанбе, в городах Худжанд, Бохтар, Гиссар, Вахдат, Норак, Дангара и на прилегающих к ним территориях.
Миссия присутствовала при подготовке избирательного участка к открытию, в том числе при пломбировании стационарных и переносных ящиков для голосования.
В день выборов голосование проводилось с 6:00 до 20:00 часов. Сразу по завершении голосования состоялся подсчёт голосов.
Члены Миссии в период своей деятельности посетили 314 избирательных участков, а также региональные и районные избирательные органы Республики Таджикистан.
Каких-либо препятствий по посещению того или иного избирательного участка членам Миссии не создавалось.
Миссия отмечает активное участие избирателей и высокую явку, в том числе молодёжи.
Члены избирательных комиссий обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования. При обращениях избирателей они давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам.
Миссия отмечает, что выборы соответствовали требованиям избирательного законодательства Республики Таджикистан и принятым страной международным обязательствам.
Нарушений норм национального законодательства, ставящих под сомнение легитимность выборов, Миссией не отмечено.
Миссия признает прошедшие выборы прозрачными, достоверными и демократичными.
Миссия констатирует, что состоявшиеся выборы депутатов в Маджлиси Оли явились важным шагом на пути дальнейшего развития демократических процессов в Республике Таджикистан.
Миссия поздравляет народ Таджикистана с завершением выборов и желает успехов в дальнейшем осуществлении курса на укрепление независимости, суверенитета и социально-экономического развития страны.