11 октября 2020 года Шанхайская организация сотрудничества (далее — ШОС) по приглашению Министерства иностранных дел Республики Таджикистан провела 54-ю Миссию наблюдения за ходом подготовки и проведения президентских выборов Республики Таджикистан.
Миссию возглавил Генеральный секретарь ШОС Владимир Норов.
В составе Миссии аккредитовано 16 наблюдателей — представители законодательных, исполнительных и избирательных органов, научных заведений, дипломаты государств-членов ШОС, а также должностные лица Секретариата ШОС.
Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией от ШОС как стремление руководства Республики Таджикистан обеспечить максимальную открытость, прозрачность и демократичность состоявшихся выборов.
1. Деятельность Миссии
Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принцип политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Республики Таджикистан.
Миссия провела ряд встреч и бесед с председателями, секретарями и членами городских, областных, районных и участковых избирательных комиссий, избирателями, местными наблюдателями, средств массовой информации и членами миссий наблюдателей от международных организаций и зарубежных государств.
Принимающей стороной были созданы для Миссии необходимые условия для мониторинга подготовки и проведения выборного процесса. Была предоставлена исчерпывающая информация об избирательной кампании, а также аккредитованных наблюдателях от политических партий и общественности Республики Таджикистан и международных организаций, СМИ.
Все заключения и выводы Миссии основаны на проведённых членами Миссии личных наблюдениях и фактических материалах, собранных накануне и в день выборов Президента Республики Таджикистан.
2. Законодательная база для проведения выборов
Основу законодательной базы о выборах Президента Республики Таджикистан составляют Конституция Республики Таджикистан, Конституционный Закон Республики Таджикистан «О выборах Президента Республики Таджикистан» и иные нормативно-правовые акты Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана (далее — Центризбирком или ЦКВР).
3. Новации в избирательном законодательстве Республики Таджикистан
Миссия считает значимыми принятые меры Республики Таджикистан в направлении совершенствования избирательного законодательства страны.
В этих целях были внесены ряд изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Таджикистан «О выборах Президента Республики Таджикистан».
В рамках работы по приведению в соответствие с избирательным законодательством принято более 167 документов Центризбиркома.
4. Использование современных информационных и цифровых технологий
В Республике Таджикистан совершенствуется избирательный процесс путем внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.
В частности, для обеспечения прозрачности процесса выборов ЦКВР использовал новые информационные платформы и современные методы взаимодействия со средствами массовой информации. С этой целью был организован Пресс-центр ЦКВР.
С целью всестороннего освещения своей деятельности ЦКВР усовершенствовала свой веб-сайт, в котором размещена вся необходимая информация о деятельности комиссии и всех этапов избирательного процесса.
Создано и функционирует мобильное приложение «Выборы Президента Республики Таджикистан — 2020», в котором содержатся материалы информационного характера о выборах.
Налажена электронная передача информаций между ЦКВР и одномандатными избирательными округами.
В социальной сети Фейсбук создана отдельная страница «Выборы Президента Таджикистана — 2020». Материалы, размещенные на данной странице, носят информационный характер.
Помимо извещений для оповещения электората осуществляется отправка SMS — сообщений о дне голосования.
Разработан и реализован совместный план мероприятий с Академией СМИ по проведению семинара, в котором обсуждались вопросы использования социальных сетей в избирательном процессе и совместная деятельность по освещению всего избирательного процесса.
5. Кандидаты в Президенты Республики Таджикистан
Выдвижение кандидатов на пост Президента Республики Таджикистан проведено в рамках избирательного законодательства страны. Решение о выдвижении кандидата на пост Президента Республики Таджикистан своевременно были направлены в Центризбирком.
13 сентября 2020 года ЦКВР в установленном порядке зарегистрировала 5 претендентов на пост главы Республики Таджикистан. Право на участие в президентской гонке получили:
1) Латифзода Рустам Барот — от Аграрной Партии Таджикистана.
2) Гаффорзода Абдухалим Розик — от Социалистической Партии Таджикистана.
3) Эмомали Рахмон — от Федерации независимых профсоюзов Таджикистана, Союза молодежи Таджикистана и Народно-Демократической Партии Таджикистана.
4) Рахматзода Рустам — от Партии Экономических Реформ Таджикистана.
5) Абдуллоев Миродж Санонович — от Коммунистической Партии Таджикистана.
Зарегистрированным кандидатам на пост Президента Республики Таджикистан предоставлены равные условия материально-технического и финансового обеспечения в ходе избирательной кампании.
6. Предвыборная агитация
Согласно избирательному законодательству, кандидаты на пост Президента Республики Таджикистан с момента их регистрации приняли участие в предвыборной кампании на равных основаниях и имели равное право на использование возможностей средств массовой информации, в том числе радио и телевидения, на территории Республики Таджикистан.
Утверждены и распечатаны информационные листы агитационного характера о порядке участия и голосования на выборах Президента Республики Таджикистан тиражом свыше 705 тысячи экземпляров.
Вместе с тем, совместно с Комитетом по телевидению и радиовещанию, Комитетом по делам молодежи и спорту и Управлением по делам молодежи и спорту города Душанбе подготовлены более 36 телевизионные ролики, которые транслируются по телевизионным каналам.
Организован цикл передач с участием более ста экспертов и ученых различных сфер по вопросам выборов.
В НИАТ «Ховар» создана специальная рубрика «Выборы Президента Республики Таджикистан — 2020» в которой освещается весь ход избирательного процесса в республике, а также размещены статьи и беседы с членами ЦКВР и видными учеными страны о значимости и сущности выборов Президента Республики Таджикистан.
7. Условия для избирателей с ограниченными возможностями
В Республике Таджикистан были созданы необходимые условия и возможности для равного и свободного осуществления всех конституционных прав лиц с ограниченными возможностями.
В том числе для оказания помощи в осуществлении избирательных прав граждан с ограниченными возможностями ЦКВР совместно с Комитетом по делам молодежи и спорта при Правительстве Республики Таджикистан привлекли и обучили 10 000 волонтеров, которые помогали при регистрации избирателей, распространении информации о президентских выборах и оказании помощи на избирательных участках пожилым людям и таджикистанцам с ограниченными возможностями. В частности волонтеры также оказали необходимую помощь различным международным миссиям по наблюдению за ходом выборов Президента Республики Таджикистан.
В частности:
— в избирательных участках для инвалидов-колясочников и других лиц с нарушением функций опорно-двигательного аппарата были установлены специальные кабины для голосования, а также пандусы;
— на избирательных участках формировались списки лиц с ограниченными физическими возможностями;
— принята Инструкция для окружных и участковых комиссий по обеспечению избирательных прав людей с ограниченными возможностями.
— с целью создания доступных условий и улучшений положения людей с ограниченными возможностями в марте 2018 года ЦВКР присоединилась к международной Конвенции о правах инвалидов;
— налажена работа между ЦКВР и общественными организациями инвалидов.
8. Подготовительная работа к выборам
В период электорального процесса ЦКВР проделана масштабная работа согласно утверждённому календарному плану основных мероприятий по организации и проведению выборов.
ЦВКР образовала по всей территории Республики Таджикистан 3375 избирательных участков, а также в целях обеспечения избирательных прав граждан Таджикистана, проживающих или находящихся за пределами страны, сформировано 39 избирательных участков за рубежом.
Были изданы бюллетеней на четырех языках: таджикском, узбекском, русском и кыргызском. Количество избирателей — 4 943 289 граждан, без учета граждан, находящихся за рубежом.
Разработаны соответствующие инструкции и памятки.
Пресс-центр ЦКВР поэтапно организовала публикацию статей с целью разъяснения электорату содержания избирательного законодательства. К этой работе были привлечены члены и сотрудники Центризбиркома, ученые правоведы, а также эксперты, прошедшие профессиональную подготовку.
Проведены совместные организационные работы с местными исполнительными органами государственной власти и органами самоуправления поселков и сел для обеспечения избирательных комиссий необходимыми помещениями и условиями для их стабильной работы.
Налажено сотрудничество с соответствующими ведомствами страны и общественными организациями для обеспечения нормальных условий проведения выборов и поддержания общественного порядка.
С целью сотрудничества избирательных комиссий с институтами гражданского общества в процессе президентских выборов и прозрачности выборов ЦКВР разработала и утвердила Руководство по сотрудничеству с гражданским обществом в процессе выборов Президента Республики Таджикистан.
Также определены направления взаимодействия по агитации выборов с органами местной самодеятельности и Общественным объединением лиц с ограниченными возможностями Таджикистана.
Разработана и издана Памятка для волонтёров в общем количестве 10000 экземпляров. В целом в избирательном процессе задействованы более 10000 волонтёров.
С учетом пандемии коронавируса COVID-19 было уделено особое внимание мерам санитарно-эпидемиологической безопасности, в частности в день голосования при входе на участки организован бесконтактный температурный контроль и все члены участковых избирательных комиссий и избиратели обеспечены средствами индивидуальной защиты (масками, перчатками). Также соблюдена социальная дистанция 1,5 — 2 метра как вне, так и внутри помещений для голосования.
9. Основные выводы
Миссия осуществляла международное наблюдение в столице Таджикистана городе Душанбе, городах и районах республиканского подчинения (Гиссар, Турсунзаде, Шахринав, Вахдат, а также Хатлонской (города Норак и Дангара) и Согдийской (города Ходжент, Бустон и Бободжон Гафуровский район) областях.
Миссия присутствовала при подготовке избирательных участков к открытию, в том числе при пломбировании стационарных и переносных ящиков для голосования.
В день выборов голосование проводилось с 6.00 до 20.00 чч. по местному времени. Сразу по завершении голосования состоялся подсчёт голосов.
Члены Миссии в период своей деятельности посетили 84 избирательных участков. Выбор избирательного участка для наблюдения осуществлялся членами Миссии самостоятельно. Каких-либо препятствий по посещению того или иного избирательного участка членам Миссии не создавалось.
Миссия отмечает активное участие избирателей и высокую явку, в том числе молодёжи.
Члены избирательных комиссий обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования. При обращениях избирателей они давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам.
Миссия отмечает, что работа избирательных участков организована в соответствии с требованиями выборного законодательства Республики Таджикистан.
На избирательных участках находились наблюдатели от Народно Демократической Партии Таджикистана, Аграрной Партии Таджикистана, Социалистическая партия Таджикистана, Партия Экономических реформ Таджикистана, а также Союза молодежи Таджикистана.
Представители Миссии присутствовали при открытии и закрытии избирательных участков, подсчете бюллетеней и составлении соответствующих протоколов по итогам голосования. В ходе данных процедур нарушений законодательства Республики Таджикистан не зафиксированы.
Предложений, замечаний и жалоб в ходе избирательного процесса в адрес Миссии не поступили.
Мероприятия в рамках избирательной кампании проводились открыто и подробно освещались в средствах массовой информации, в строгом соответствии с законодательством Республики Таджикистан. Для участников избирательного процесса, вне зависимости от их партийной принадлежности и политических взглядов, были обеспечены равные условия. Все этапы избирательной кампании освещались в соответствии с действующим законодательством, публиковались программы кандидатов, что является свидетельством открытости и прозрачности избирательной кампании и наличия конкуренции.
Миссия отмечает, что выборы состоялись на широкой конкурентной основе в атмосфере открытости и прозрачности избирательной кампании, с активным участием представителей гражданского общества и созданием благоприятных условий для граждан сделать самостоятельный и осознанный выбор.
Миссия заявляет, что выборы Президента Республики Таджикистан проведены в соответствии с действующим законодательством и принятыми Республикой Таджикистан международными обязательствами.
Миссией не отмечено нарушений норм национального избирательного законодательства.
Миссия признает прошедшие выборы Президента Республики Таджикистан открытыми, свободными и легитимными.
Миссия поздравляет народ Таджикистана с завершением выборов и желает успехов в дальнейшем осуществлении курса на укрепление независимости, суверенитета и социально-экономического развития страны.
Миссия наблюдателей от
Шанхайской организации сотрудничества
12 октября 2020 года, г. Душанбе