ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения за ходом подготовки и проведением выборов депутатов Меджлиса Туркменистана, членов Халк маслахаты велаятов, этрапов, городов и членов Генгешей 25 марта 2018 года

По приглашению Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов в Туркменистане (Центральная избирательная комиссия) и Министерства иностранных дел Туркменистана Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (Миссия) в период с 20 по 26 марта 2018 года осуществляла наблюдение за ходом подготовки и проведением выборов депутатов Меджлиса Туркменистана, членов Халк маслахаты велаятов, этрапов, городов и членов Генгешей.

Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление руководства Туркменистана обеспечить максимальную открытость, прозрачность и демократичность проводимых выборов.

В составе Миссии было аккредитовано 15 наблюдателей — представители законодательных, исполнительных и избирательных органов государств-членов ШОС, а также должностные лица Секретариата ШОС.
Миссию возглавил заместитель Генерального секретаря ШОС Н.С.Аккошкаров.

от Республики Казахстан: Козубаева Сауле Турсунхановна — помощник Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан по вопросам международного сотрудничества; Искаков Даурен Тлеукенович — заместитель заведующего отделом аппарата Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;
от Китайской Народной Республики: Шэн Цзюе — второй секретарь Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики;
от Кыргызской Республики: Асаналиев Алмаз Турдакунович — Член Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; Баатырова Гульнара Маришовна — Член Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики;
от Исламской Республики Пакистан: Мурад Ашраф Джанджуа — Чрезвычайный и Полномочный Посол Исламской Республики Пакистан в Туркменистане;
от Российской Федерации: Омаров Гаджимурад Заирбекович — член Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Демьяненко Юрий Дмитриевич — заместитель начальника отдела Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
от Республики Таджикистан: Ёрматова Олима Нигматовна — Член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан;
от Республики Узбекистан:Баратова Сайёра Рахматовна — Сенатор, член Комитета по вопросам обороны и безопасности Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан;
от Секретариата ШОС:старший эксперт Балбаева Гулкайыр Кожошевна; эксперты второй категории — Люй И и Абдирова Гаухар Асхаткызы.

2. Деятельность Миссии
Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принципы политической нейтральности, объективности, беспристрастности, невмешательства во внутренние дела государства и в избирательный процесс, в строгом соответствии с национальным законодательством Туркменистана.

Миссия осуществляла свою деятельность в соответствии с разработанной Секретариатом ШОС Концепцией работы Миссии наблюдателей от ШОС за ходом подготовки и проведением выборов депутатов Меджлиса Туркменистана, членов Халк маслахаты велаятов, этрапов, городов и членов Генгешей25 марта 2018 года.

Главой и членами Миссии проведен ряд встреч и бесед с руководством Министерства иностранных дел Туркменистана, Центральной избирательной комиссии, руководителями и членами избирательных комиссий, избирателями, национальными наблюдателями, средств массовой информации, руководителями и членами миссий наблюдателей международных организаций. Миссии были созданы все необходимые условия для мониторинга подготовки и проведения выборов, что свидетельствует об открытости и прозрачности избирательного процесса.

Члены Миссии были подробно ознакомлены с проводимой Центральной избирательной комиссией работой по подготовке и проведению выборов, включая их организацию в дипломатических представительствах Туркменистана за рубежом.

Все заключения и выводы Миссии основываются на проведенных членами Миссии анализе избирательного законодательства Туркменистана, личных наблюдениях и фактическом материале, собранном в ходе подготовки к выборам и непосредственно в день голосования.

3. Законодательная база выборов
Основу законодательной базы Туркменистана о выборах составляют Конституция Туркменистана, Избирательный кодекс Туркменистана и другие нормативные правовые акты Туркменистана.

25 ноября 2017 года в соответствии со статьей 81 Конституции Туркменистана и статьей 4 Избирательного кодекса Туркменистана Меджлис Туркменистана своим постановлением назначил 25 марта 2018 года днем выборов депутатов Меджлиса шестого созыва, членов велаятских, этрапских и городских халк маслахаты четвертого созыва и Генгешей восьмого созыва в Туркменистане.

В соответствии с внесенными изменениями в Избирательный кодекс Туркменистана, впервые выборы всех уровней (общенациональные, региональные и местные) проводится в единый день голосования.

Миссия отмечает, что изменения, внесенные в избирательное законодательство страны за последние годы, привели нормативную базу в соответствие общепризнанным нормам международного права в области демократизации выборов и создали прочную правовую основу для обеспечения свободного и открытого волеизъявления избирателей.

Миссия констатирует, что в Туркменистане на законодательном уровне созданы все необходимые условия для субъектов избирательного процесса, гарантируются право и возможность свободно голосовать или не голосовать, быть избранным или избирать на справедливой основе посредством всеобщего, равного и прямого избирательного права с использованием процедур тайного голосования.

Миссия отмечает, что альтернативность выборов была обусловлена выдвижением кандидатов от трех партий — Демократической партии, Партии промышленников и предпринимателей и Аграрной партии, а также от групп граждан, что позволило избирателям выдвинуть в парламент наиболее подготовленных кандидатов.

Миссия констатирует, что все это свидетельствует о полной реализации статьи 17 новой редакции Конституции, согласно которой в Туркменистане признаются и на практике осуществляются политическое многообразие и многопартийность.

Всего было выдвинуто и зарегистрировано 16558 кандидатов:
— в депутаты национального парламента 284 кандидата, из них от политических партий были выдвинуты 168 кандидатов, от групп граждан — 116 кандидатов;
— в члены халк маслахаты велаятов и города Ашхабада 489 кандидатов;
— в члены халк маслахаты этрапов, городов 2570 кандидатов;
— в члены Генгешей 13215 кандидатов.

Среди претендентов — квалифицированные специалисты всех отраслей экономики, представители различных профессий инациональностей.

Миссия отмечает, что выдвижение и регистрация кандидатов осуществлялась на равноправной, открытой и свободной основе, с соблюдением требований национального законодательства.

5. Предвыборная агитация
Согласно Избирательному кодексу для участников избирательного процесса были обеспечены равные условия для агитации.

Миссия отмечает, что мероприятия в рамках избирательной кампании проводились в соответствии с законодательством Туркменистана, на основе гласности и широкой информированности граждан, подробно и разносторонне освещались в средствах массовой информации.

Кандидатам было выделено равное бесплатное эфирное время на государственных теле- и радиоканалах в период с 19 до 23 часов общим объемом не менее одного часа ежедневно.

Равное бесплатное печатное пространство для размещения агитационных материалов предоставили периодические печатные издания. Агитационные печатные материалы размещались на территории каждого избирательного участка.

Средства массовой информации в соответствии с избирательным законодательством обеспечили одинаковое освещение предвыборных программ кандидатов.

Кандидатам были предоставлены равные возможности для проведения встреч и собраний с избирателями, где распространялись агитационные материалы и разъяснялись предвыборные программы кандидатов в депутаты Меджлиса Туркменистана, членов Халк маслахаты велаятов, этрапов, городов и членов Генгешей. Встречи кандидатов и их доверенных лиц проходили во всех велаятах, этрапах, городах и в столице страны, широко освещались центральными и региональными теле- и радиоканалами.
Большая работа проводилась Центральной избирательной комиссией по информированию граждан о ходе избирательной кампании.

В период деятельности Миссии жалоб и замечаний по предвыборной агитации, в том числе работе средств массовой информации, в ее адрес не поступало.

Миссия отмечает, что в рамках реализации Плана мероприятий по подготовке и организованному проведению выборов депутатов Меджлиса Туркменистана, членов Халк маслахаты велаятов, этрапов, городов и членов Генгешей Центральной избирательной комиссией и избирательными комиссиями всех уровней была проведена масштабная комплексная работа, направленная на обеспечение избирательных прав граждан.

Всего по стране предстояло выбрать 125 депутатов Меджлиса. По выборам членов велаятских халк маслахаты создано 240 избирательных округов — по 40 в каждом велаяте и городе Ашхабаде. По выборам членов этрапских, городских халк маслахаты в каждом этрапе и городе создано по 20 избирательных округов — в общей сложности 1200.

Было сформировано 125 окружных избирательных комиссий и 2604 участковых избирательных комиссий, в том числе 39 —при дипломатических представительствах Туркменистана за рубежом. Комиссии оснащены средствами связи, обеспечены необходимойметодической литературой и информационными материалами.

Всего зарегистрировано 3 289 979 избирателей. Список избирателей на избирательном участке представлялся для всеобщего ознакомления не позднее чем за пятнадцать дней до дня выборов, при дипломатических представительствах Туркменистана за рубежом — не позднее чем за пять дней.
Каждый гражданин был вправе обжаловать не включение, неправильное включение или исключение из списка, а также допущенные неточности в указании данных об избиратели, путем подачи соответствующего заявления в участковую комиссию. Гражданин Туркменистана, по какой-либо причине не включённый в список избирателей, включался соответствующей участковой избирательной комиссией в дополнительный список избирателей.

В заседаниях Центральной избирательной комиссии принимали также участие ответственные представители по национальным наблюдателям центральных органов политических партий и общественных объединений, члены рабочих групп при Центральной избирательной комиссии, представители средств массовой информации. Повестка дня и принятые постановления заседаний освещались на веб-сайте Центральной избирательной комиссии и в СМИ.

На веб-сайте Центральной избирательной комиссии были размещены нормативно-правовые документы, новостные сообщения по предвыборной тематике, тематические памятки, рекомендации и сборники материалов. В частности, Центральной избирательной комиссией были подготовлены и изданы «Руководство по выдвижению кандидата», «Руководство для окружных избирательных комиссий», «Руководство для участковых избирательных комиссий», «Руководство для велаятских и Ашгабатской городской избирательных комиссий», «Руководство для этрапских, городских избирательных комиссий», «Памятка для иностранных (международных) наблюдателей», «Памятка для представителей средств массовой информации» на туркменском и русском языках, а некоторые из них также на английском языке.

Информационные ролики, разъясняющие процедуру досрочного голосования и голосования в день выборов, порядок заполнения избирательных бюллетеней демонстрировались по каналам национального телевидения и распространялись по радио.

По заказу Центральной избирательной комиссии были изготовлены и размещены на стендах в общественных местах информационные материалы (биографии и программы) о кандидатах.

Тема выборов широко освещалась в центральных и региональных печатных изданиях, в информационных телепрограммах.

В январе при участии представителей Центральной избирательной комиссии и депутатов Меджлиса Туркменистана были проведены учебные семинары для членов избирательных комиссий велаятов, города Ашхабада, этрапов, городов, округов и руководителями комитетов политических партий в велаятах и городе Ашхабаде.

В феврале — марте 2018 года сотрудниками аппарата Центральной избирательной комиссии были также организованы обучающие семинары с избирательными комиссиями городов в этрапах, поселков, генгешликов и участковыми избирательными комиссиями, национальными наблюдателями и представителями средств массовой информации.

Согласно статье 73 Избирательного кодекса, избиратели, не имевшие возможности находиться в день выборов по месту жительства, были вправе досрочно проголосовать на избирательном участке. Досрочное голосование проводилось за десять дней до выборов и при участии не менее 2-х членов УИК. Заполненный избирательный бюллетень опускался в предварительно опечатанный избирательный ящик.

В день голосования члены Миссии прибыли на избирательные участки накануне их открытия и присутствовали при их подготовке к голосованию. Членами Миссии осуществлялась работа по наблюдению в 6 административно-территориальных единицах страны — в г. Ашхабад и во всех пяти велаятах Туркменистана.

За время своей наблюдательной деятельности Миссия посетила 224 избирательных участка в городах Ашхабад, Мары, Балканабат, Туркменабат, Дашогуз, а также в населенных пунктах Ахалского, Марыйского, Балканского, Лебапского и Дашогузского велаятов.

Наблюдатели Миссии посещали избирательные участки без заранее разработанного плана, без согласования с исполнительными и избирательными органами. Выбор избирательного участка осуществлялся каждым членом Миссии самостоятельно. Каких-либо препятствий по посещению того или иного участка членам Миссии не создавалось.

Миссия отмечает активное участие граждан в голосовании, в том числе высокий процент явки молодежи. Особое чуткое внимание уделялось избирателям старшего поколения, а также гражданам, голосовавшим впервые.

Члены избирательных комиссий обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования, при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам, проявляли чуткость и внимательное отношение к избирателям, национальным и международным наблюдателям.

Деятельность избирательных комиссий носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.

На этих выборах впервые на избирательных участках в велаятах и городе Ашхабаде были установлены камеры и на сайте Центральной избирательной комиссии saylav.gov.tm в режиме онлайн осуществлялась трансляция процесса голосования.

Демонстрация голосования в режиме онлайн проводилась 25 марта 2018 года с 7:00 до 19:00. По информации Центральной избирательной комиссии ресурсом онлайн демонстрации воспользовались 24377 человек.

Избирательные комиссии были оснащены средствами связи, обеспечены оргтехникой, в полном объеме были представлены информационные материалы о кандидатах, списки избирателей, журналы регистрации наблюдателей, методические сборники, схемы эвакуации и другие документы. На многих участках были оборудованы медпункты.

На избирательных участках голосование проходило спокойно, с соблюдением установленного порядка и в присутствии национальных наблюдателей от политических партий, групп граждан, общественных объединений и кандидатов, а также международных наблюдателей и представителей средств массовой информации.

Члены Миссии также присутствовали при закрытии избирательных участков, подсчете голосов и подписании протоколов избирательных комиссий об итогах голосования.

В адрес представителей Миссии жалоб и замечаний по ходу голосования не поступало.

Вместе с тем, Миссия отметила отдельные случаи технических нарушений, которые не носят системный характер и не могли оказать влияние на результаты выборов.

Миссия заявляет, что выборы депутатов Меджлиса Туркменистана, членов Халк маслахаты велаятов, этрапов, городов и членов Генгешей состоялись в соответствии с требованиями избирательного законодательства Туркменистана и принятыми государством международными обязательствами.

Нарушений, ставящих под сомнение легитимность выборов, Миссией не отмечено.

Миссия признает выборы прозрачными, свободными, достоверными и демократичными.

Миссия констатирует, что состоявшиеся данные выборы явились важным шагом на пути дальнейшего демократического развития страны, осуществления курса на укрепление независимости и суверенитета, постоянного нейтралитета Туркменистана, признанного мировым сообществом, а также новых достижений во всех областях жизни общества и развития страны.

Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества выражает признательность Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов в Туркменистане и Министерству иностранных дел Туркменистана, а также другим организациям и учреждениям за всемерное содействие и практическую помощь в период ее работы.