По приглашению Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов в Туркменистане (далее — Центральная избирательная комиссия) и Министерства иностранных дел Туркменистана Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (далее — Миссия) в период с 8 по 12 февраля 2017 года осуществляла наблюдение за ходом подготовки и проведением выборов Президента Туркменистана.
Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление руководства Туркменистана обеспечить максимальную открытость, прозрачность и демократичность проводимых выборов Президента страны.
1. Состав Миссии
В состав Миссии вошли представители законодательных, исполнительных и избирательных органов государств-членов ШОС, руководители и должностные лица постоянно действующих органов Организации — Секретариата ШОС и Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры ШОС.
От Республики Казахстан — депутат Сената Парламента Д.А. Калетаев; от Китайской Народной Республики — первый секретарь Департамента стран Европы и Центральной Азии Министерства иностранных дел Ван Сюечунь; от Кыргызской Республики — депутат Жогорку Кенеша Б.К.Райымкулов, член Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов А.С.Сатыгулов; от Российской Федерации — заместитель председателя Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации Федерального Собрания М.И.Дидигов, депутат Государственной Думы Федерального Собрания И.Х.Зиннуров, член Центральной избирательной комиссии С.Н.Сироткин, заместитель начальника Управления — начальник отдела Управления внешних связей Аппарата Центральной избирательной комиссии И.А.Евланов; от Республики Таджикистан — советник Посольства Республики Таджикистан в Туркменистане А.Атоев; от Республики Узбекистан — Председатель Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса И.З.Абдуллаев; от Секретариата ШОС — старший эксперт М.М.Асейинов, референт У.Т.Галинова, сотрудник Д.Ю.Булгаков; от Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры ШОС — Директор ИК РАТС ШОС Е.С.Сысоев, помощник Директора ИК РАТС ШОС М.Ф.Корепанов.
Миссию возглавил Генеральный секретарь ШОС Р.К.Алимов.
2. Деятельность Миссии
Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принцип политической нейтральности, невмешательства во внутренние дела государства и в избирательный процесс, в строгом соответствии с действующим законодательством Туркменистана.
Миссии были созданы все необходимые условия для мониторинга подготовки и проведения выборов, что свидетельствует об открытости и прозрачности избирательного процесса.
Миссией был проведен ряд встреч и бесед с руководством Министерства иностранных дел Туркменистана, Центральной избирательной комиссии, руководителями и членами участковых избирательных комиссий, избирателями, национальными наблюдателями, представителями политических партий и инициативных групп граждан, средств массовой информации, руководителями и членами миссий наблюдателей иностранных государств и международных организаций.
Члены Миссии были ознакомлены с проводимой Центральной избирательной комиссией работой по подготовке и проведению выборов, включая их организацию в дипломатических представительствах Туркменистана за рубежом.
Заключения и выводы Миссии основываются на проведенных членами Миссии анализе избирательного законодательства Туркменистана, личных наблюдениях и фактическом материале, собранном в ходе подготовки к выборам и непосредственно в день голосования.
3. Правовая база выборов Президента Туркменистана
Законодательство Туркменистана о выборах основывается на Конституции Туркменистана и состоит из Избирательного кодекса Туркменистана и других нормативных правовых актов Туркменистана.
15 октября 2016 года в соответствии со статьей 81 Конституции Туркменистана и статьей 4 Избирательного кодекса Туркменистана Меджлис Туркменистана своим постановлением назначил 12 февраля 2017 года днем выборов Президента Туркменистана.
Миссия отмечает, что изменения, внесенные в избирательное законодательство страны за последние годы, привели нормативную базу в соответствие общепризнанным нормам международного права в области демократизации выборов и создали прочную правовую основу для обеспечения свободного и открытого волеизъявления избирателей.
Миссия констатирует, что в Туркменистане на законодательном уровне созданы все необходимые условия для субъектов избирательного процесса, гарантируются право и возможность свободно голосовать или не голосовать, быть избранным или избирать на справедливой основе посредством всеобщего, равного и прямого избирательного права с использованием процедур тайного голосования.
Миссия отмечает, что впервые выборы Президента Туркменистана проходили на многопартийной основе, участие в которых приняли 3 политические партии: Демократическая партия Туркменистана, Партия промышленников и предпринимателей, Аграрная партия. При этом в соответствии со статьей 46 Избирательного кодекса Туркменистана по инициативе группы граждан было выдвинуто 6 кандидатов в Президенты Туркменистана.
Миссия констатирует, что все это свидетельствует о полной реализации статьи 17 новой редакции Конституции, согласно которой в Туркменистане признаются и на практике осуществляются политическое многообразие и многопартийность.
4. Кандидаты на пост Президента Туркменистана
В соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Туркменистана зарегистрировала 9 кандидатов в Президенты Туркменистана:
Аннаев Джуманазар — заместитель хякима (главы администрации) Марыйского велаята;
Аннанепесов Максат Ковусович — заместитель председателя Государственного объединения пищевой промышленности;
Аталыев Бекмурат Сахатмурадович — председатель правления Акционерно-коммерческого банка «Рысгал»;
Бердымухамедов Гурбангулы Мяликгулыевич — действующий глава государства;
Гурбанов Меретдурды Исгендерович — заместитель хякима Дашогузского велаята;
Джелилов Сердар Бегмухаммедович — начальник главного управления экономики и развития Ахалского велаята;
Дурдыев Рамазан Мустапакулыевич — директор Сейдинского нефтеперерабатывающего завода;
Нурнепесов Сулейманнепес Оразнепесович — генеральный директор производственного объединения «Гарабогазсульфат»;
Оразов Дурдыгылыч — председатель Марыйского областного комитета Аграрной партии.
5. Предвыборная агитация
Миссия отмечает, что мероприятия в рамках избирательной кампании проводились на основе гласности и широкой информированности граждан, подробно и разносторонне освещались в средствах массовой информации, в соответствии с законодательством Туркменистана.
Для участников избирательного процесса были обеспечены равные условия для агитации. Кандидатам в Президенты Туркменистана было выделено равное бесплатное эфирное время и на равных условиях бесплатные печатные площади для размещения агитационных материалов.
Средства массовой информации в соответствии с избирательным законодательством обеспечили одинаковое освещение предвыборных программ кандидатов.
Кандидатам на высший государственный пост были предоставлены равные возможности для проведения встреч и собраний с избирателями, где распространялись агитационные материалы и разъяснялись предвыборные программы кандидатов в Президенты Туркменистана. Встречи кандидатов в Президенты и их доверенных лиц проходили во всех велаятах и в столице страны, широко освещались центральными и региональными теле- и радиоканалами.
В Миссию не поступило жалоб и замечаний по работе средств массовой информации по освещению агитационной кампании.
6. Подготовительная работа
Миссия отмечает, что в рамках реализации Плана мероприятий по подготовке и организованному проведению выборов Президента Туркменистана Центральной избирательной комиссией и избирательными комиссиями всех уровней была проведена масштабная комплексная работа, направленная на обеспечение избирательных прав граждан.
Было сформировано 2587 участковых избирательных комиссий, в том числе 39 — при дипломатических представительствах Туркменистана в иностранных государствах, и зарегистрировано 3 млн 500 тыс. избирателей.
Центральной избирательной комиссией были изданы руководства для велаятских, этрапских, городских и участковых избирательных комиссий с необходимыми методическими разъяснениями и образцами избирательной документации, а также были изготовлены памятки и методические пособия содержательного характера для инициативных групп, доверенных лиц, национальных и международных наблюдателей, представителей СМИ. Проводились специальные семинары с целью обучения сотрудников избирательных комиссий с учетом особенностей нынешней избирательной кампании.
Информационные ролики о предстоящих выборах, о процедуре заполнения избирательных бюллетеней, о порядке досрочного голосования и голосования в день выборов демонстрировались по каналам национального телевидения и распространялись по радио.
По заказу Центральной избирательной комиссии были изготовлены и размещены на стендах в общественных местах информационные материалы (биографии и программы) о кандидатах в Президенты.
На веб-сайте Центральной избирательной комиссии были размещены нормативно-правовые документы, материалы, разъясняющие особенности национальной избирательной системы, а также новостные сообщения по предвыборной тематике.
Кроме того, вся необходимая информация о выборах публиковалась Государственным информационным агентством Туркменистана на интернет-ресурсе «Туркменистан: золотой век».
Тема выборов широко освещалась в центральных и региональных печатных изданиях, в информационных телепрограммах.
7. День голосования
В день голосования, 12 февраля 2017 года, члены Миссии прибыли на избирательные участки накануне открытия и присутствовали при их подготовке к голосованию.
За время своей наблюдательной деятельности Миссия посетила 95 избирательных участков в городах Ашхабад, Туркменбаши и Мары, а также в населенных пунктах Ахалского, Балканского, Дашогузского и Марыйского велаятов.
Наблюдатели Миссии посещали избирательные участки без заранее разработанного плана, без согласования с исполнительными и избирательными органами. Выбор избирательного участка осуществлялся каждым членом Миссии самостоятельно. Каких-либо препятствий по посещению того или иного участка членам Миссии не создавалось.
Миссия отмечает активное участие граждан в голосовании, в том числе высокий процент явки молодежи. Впервые участвовавшим в выборах вручались памятные подарки, что подчеркивало, с одной стороны торжественность события для данного гражданина, а с другой — заботу государства о молодежи. Особое чуткое внимание уделялось избирателям старшего поколения, а также гражданам с ограниченными возможностями.
Члены участковых избирательных комиссий обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования, при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам, проявляли чуткость и внимательное отношение к избирателям, национальным и международным наблюдателям.
Деятельность избирательных комиссий носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.
В участковых избирательных комиссиях в полном объеме были представлены информационные материалы о кандидатах в Президенты, списки избирателей, журналы регистрации наблюдателей, методические сборники и другие документы.
На избирательных участках голосование проходило спокойно, с соблюдением установленного порядка и в присутствии национальных наблюдателей от политических партий, групп граждан, общественных объединений и кандидатов, а также международных наблюдателей и представителей средств массовой информации.
Члены Миссии также присутствовали при закрытии избирательных участков, подсчете голосов и подписании протоколов избирательных комиссий об итогах голосования.
В адрес представителей Миссии жалоб и замечаний по ходу голосования не поступало.
Вместе с тем, Миссия отметила отдельные случаи технических нарушений, которые не носят массовый характер и не могли оказать влияние на результаты выборов.
8. Основные выводы
Миссия заявляет, что выборы Президента Туркменистана состоялись в соответствии с требованиями избирательного законодательства Туркменистана и принятыми государством международными обязательствами.
Нарушений, ставящих под сомнение легитимность выборов, Миссией не отмечено.
Миссия признает прошедшие выборы открытыми, свободными, конкурентными и демократичными.
Миссия констатирует, что состоявшиеся президентские выборы явились важным шагом на пути дальнейшего развития демократических процессов Туркменистана.
Миссия поздравляет народ Туркменистана с избранием Президента Туркменистана, желает ему успехов в осуществлении курса на укрепление независимости, суверенитета, повышение статуса постоянного позитивного нейтралитета Туркменистана, признанного мировым сообществом, социально-экономического развития страны, а также новых достижений во всех областях жизни общества, мира и процветания.
Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества выражает признательность Центральной избирательной комиссии и Министерству иностранных дел Туркменистана за всемерное содействие и практическую помощь в осуществлении своей деятельности.

Миссия наблюдателей
от Шанхайской организации сотрудничества
13 февраля 2017 года
г. Ашхабад