Шанхайская организация сотрудничества: Опыт прошлого, перспективы будущего

С момента своего создания ШОС, руководствуясь «Шанхайским духом», добилась значительных успехов в таких сферах сотрудничества, как безопасность, экономика, гуманитарная сфера. Будучи молодой региональной организацией, ШОС создала новую модель межгосударственных отношений, сформировала новую концепцию безопасности и стратегию развития. Международный статус и влияние организации постоянно повышаются. В условиях сложной, меняющейся международной обстановки ШОС также сталкивается с множеством новых вызовов и угроз.

За 10 лет существования ШОС достигнуты очевидные результаты в таких областях, как политика, безопасность, экономика, гуманитарная сфера, дипломатические отношения, созданы институциональные механизмы. Можно выделить несколько значительных достижений Организации:

Во-первых, создание единого «духа» Организации, а именно «Шанхайского духа», основанного на взаимном доверии, выгоде, равенстве, консультациях, уважении многообразия культур и стремлении к совместному развитию. Еще в 2001 году «Шанхайский дух» был четко обозначен в «Декларации о создании ШОС». С самого начала развитие Организации проходило в этом духе, основанном на взаимном доверии и выгоде во имя безопасности, на принципе взаимодействия в виде равноправных консультаций, с целью совместного развития. «Шанхайский дух» признает и уважает многообразие цивилизаций, предполагает, что страны и народы с различной культурой могут и должны сосуществовать в гармонии. «Шанхайский дух» обобщает новые взгляды стран-участниц на безопасность, цивилизации, сотрудничество и развитие, это бесценное духовное достижение, приобретенное в процессе развития ШОС за 10 лет, огромный вклад и важное нововведение в теории международных отношений. У государств-членов ШОС различная история, национальные условия, культура и пути развития, и только благодаря «Шанхайскому духу» Организация смогла в столь короткий десятилетний период превратиться в региональную организацию сотрудничества с постоянно расширяющимися сферами взаимодействия, с непрерывно совершенствующимися механизмами, с растущей сплоченностью и влиянием.

Во-вторых, создание новой «модели», а именно новой модели межгосударственных отношений между странами-членами ШОС. Страны-члены ШОС взаимно поддерживают защиту национальной независимости, суверенитета и территориальной целостности, взаимно уважают право каждой страны самостоятельно выбирать, исходя из своих условий, политический, экономический, социальный и культурный путь развития страны, не вмешиваются во внутренние дела других государств, не применяют силу или угрозу силой в отношении друг друга. Страны-члены искренне соблюдают демократический принцип равенства больших и малых стран, решают все вопросы в Организации на основе консенсуса, всеми силами защищают совместные интересы. Поэтому, хотя Организация и объединила страны двух континентов, представляющие различные древние цивилизации, с разными вероисповеданиями, политическими моделями и путями развития, однако поиски общего при сохраняющихся различиях привели к тому, что идеи дружбы, добрососедства и совместного развития глубоко укоренились в сознании людей. 16 августа 2007 в рамках ШОС был подписан «Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС», утвердивший норму взаимоотношений между странами как «дружбу на века и отсутствие вражды», определивший принцип консенсуса, совместные планы Организации и оптимальное сочетание развития каждой страны с совместным региональным развитием. Это мощная движущая сила устойчивого развития ШОС в будущем.

В-третьих, обозначение «трех столпов», а именно главных сфер сотрудничества в рамках ШОС, которыми являются безопасность, экономика и гуманитарная сфера. Необходимо отметить, что при создании ШОС уже на первом саммите государства-члены подписали «Шанхайскую конвенцию по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», которая сделала важнейшей задачей ШОС борьбу с «тремя силами зла». После этого страны ШОС подписали такие документы по безопасности, как Антитеррористическая конвенция, Соглашение по борьбе с наркоторговлей, Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью, а рамки сотрудничества расширились и включили такие сферы, как стратегическая безопасность, оборона, правоохранительная деятельность, информационная безопасность, борьба с наркотиками и отмыванием денег, транснациональной организованной преступностью, вместе с тем содержание сотрудничества быстро развивается и дополняется. Страны-члены регулярно проводят двусторонние и многосторонние антитеррористические учения, развивают сотрудничество в крупных международных мероприятиях по безопасности, ШОС сыграла значительную роль в поддержании мира и стабильности в регионе. С углублением сотрудничества в области безопасности укрепилось взаимопонимание и доверие стран-членов, постоянно растет необходимость экономического и гуманитарного сотрудничества. Постепенный прогресс достигается в экономической сфере и региональном сотрудничестве. Страны-участницы ШОС подписали «Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества», запустили план действий по ее реализации, обозначили цели экономического сотрудничества, утвердили конкретные меры, активно реализуют потенциал сотрудничества. Стороны активно развивают прагматическое сотрудничество в таких областях, как экономика, финансы, энергетика, сельское хозяйство, совместно противостоят финансовому кризису, борются с вызовами глобализации, достигли поэтапного прогресса в упрощении торговых и инвестиционных режимов и осуществлении совместных коммуникационных проектов. В гуманитарной сфере царит традиционная дружба народов. ШОС придает большое значение гуманитарному сотрудничеству, продвигает и развивает традиционно дружественные отношения между странами-членами, заложила основу для развития общественного мнения. Непрерывно продвигается вперед сотрудничество стран в таких областях, как культура, образование, здравоохранение, наука, гуманитарная помощь, спорт, туризм, подписан ряд документов по сотрудничеству в этих отраслях. Основан университет ШОС, который стал базовой платформой развития сотрудничества в сфере образования между странами-членами ШОС. Контакты между народами становятся все более близкими, укореняется идея народов разных стран о «добрососедстве, партнерстве и дружбе». За 10 лет сотрудничество на всех уровнях в рамках ШОС значительно развилось, появились разнообразные способы сотрудничества, постепенно сформировался механизм всестороннего взаимодействия на официальном и гражданском уровнях в таких областях, как безопасность, экономика и гуманитарная сфера. Это неизбежная тенденция процесса региональной интеграции и основное направление дальнейшего развития ШОС.

В-четвертых, успех в институциализации и создании правовых механизмов Организации. ШОС создала довольно успешную систему органов и механизмов, поддерживающих ее функционирование, всеобъемлющий механизм встреч создан на уровнях глав государств, премьеров, секретарей советов безопасности, министерств и парламентов, кроме этого созданы два постоянно действующих органа — Секретариат и Региональная антитеррористическая структура, имеются все необходимые для международной организации важные элементы и правовая база, заложена хорошая основа для дальнейшего развития.

В-пятых, непрерывно повышается международный статус и авторитет Организации. Цели и принципы ШОС широко признаются международным сообществом, увеличивается количество стран и международных организаций, желающих сотрудничать с ШОС. На сегодня в ШОС 6 государств-членов, 4 государства-наблюдателя и 2 партнера по диалогу, установлено сотрудничество с такими региональными и международными организациями, как ООН, СНГ, АСЕАН, рамки сотрудничества постоянно расширяются. ШОС также активно участвует в решении афганской проблемы и внесла свой вклад в ускорение процесса мирного восстановления страны. Президенты Туркменистана и Афганистана много раз приглашались для участия в саммитах ШОС, в полной мере проявилась привлекательность ШОС для различных стран региона. Благодаря своим усилиям, ШОС была определена ООН как региональная организация, созданная в целях решения вопросов региональной безопасности на всех уровнях.

В настоящее время международная экономическая и политическая обстановка сложная и постоянно меняющаяся, Ближний Восток и Северная Африка надолго погрузились в беспорядки, последствия мирового финансового кризиса еще не преодолены, снова может разразиться долговой кризис в США. На фоне этого можно увидеть, что для пространства ШОС, включая Центральную Азию, характерны общая стабильность, устойчивый экономический рост, активизация торговли и инвестиций, укрепление взаимных связей. Несмотря на сохраняющиеся различия, страны-члены совместно поставили во главу угла задачу оживления экономики, улучшения жизни народа и совершенствования системы управления, учась друг у друга, передавая опыт и добиваясь совместного развития, стали конструктивной силой, защищающей мир и стабильность, содействующей оздоровлению и росту мировой экономики. За 10 лет объем торговли Китая со странами-членами ШОС увеличился почти в 7 раз, с 12 до 90 млрд. долл. США, способствуя увеличению общего объема внешней торговли Китая за указанный период. В то же время государства-члены стали одним из наиболее важных и приоритетных объектов китайских инвестиций за рубежом. К первой половине 2011 года Китай стал главным торговым партнером России, вторым торговым партнером Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана, третьим торговым партнером Узбекистана. Все эти результаты неразрывно связаны с расширением торгово-экономического сотрудничества в рамках ШОС.

Вместе с тем можно увидеть, что в Центральной Азии сохраняются факторы неопределенности, требующие особого внимания. Во-первых, основные угрозы, с которыми сталкивается безопасность региона — это «три силы зла», незаконный оборот наркотиков и транснациональная преступность. После убийства Усама Бен-Ладена произошла реструктуризация и разделение в «Аль-Каиде» и других религиозных экстремистских организациях, возросла их активность против стран региона. Террористические акты в июле 2011 года в Кашгаре (СУАР, Китай) были спланированы группировкой «Восточный Туркестан». Во-вторых, развитие ситуации в Афганистане характеризуется большой неопределенностью. Процесс мирного восстановления в Афганистане идет очень медленно, а внутренние противоречия трудно преодолеть. Из 6 соседей Афганистана 5 являются либо членами, либо наблюдателями при ШОС, поэтому ситуация в Афганистане имеет непосредственное отношение к стабильности и безопасности в регионе ШОС. В-третьих, продолжающиеся волнения на Ближнем Востоке и в Северной Африке могут подтолкнуть определенные силы в Центральной Азии последовать их примеру. В-четвертых, Кыргызстан находится в критический момент развития страны. В конце октября 2011 года в стране прошли президентские выборы. 1 декабря состоялась инаугурация новоизбранного президента — А.Атамбаева, таким образом, впервые в истории страны произошла мирная передача власти. Поскольку Кыргызстан является соседом стран-членов ШОС, Китай искренне надеется, что страна будет продолжать следовать по пути устойчивого, ускоренного развития.

По сравнению с ситуацией десятилетней давности текущая региональная и международная обстановка, в которой находится ШОС, сильно изменилась, но не изменились задачи и цели Организации по поддержанию регионального и глобального мира и стабильности, по содействию совместному развитию. В важный исторический момент, сталкиваясь с новыми вызовами и возможностями, государства-члены ШОС могут и должны использовать потенциал сотрудничества, расширять рамки взаимодействия, способствовать реализации возможностей и многосторонних проектов народов стран-участниц, а также непрерывно укреплять способность противостоять новым вызовам и угрозам.

Китай придает огромное значение председательствованию в ШОС. Соответствующие структуры выполняют возложенные на них обязанности, углубляется всестороннее прагматическое сотрудничество со странами-членами, все это хороший старт для достижения целей и обозначения вектора развития Организации в предстоящее десятилетие. В настоящее время, проведя консультации с партнерами, Китай выработал для своего председательствования рабочий план, который заключается в следующем:

Китай будет работать со всеми странами-членами для достижения успешных результатов по итогам предстоящих заседаний СГГ и СГП, министров иностранных дел, руководителей министерств и ведомств, для укрепления политического взаимодоверия, выработки плана практического сотрудничества, разработки новых инициатив, направленных на поддержание региональной стабильности и безопасности, а также для того, чтобы вывести работу в рамках ШОС на новый уровень. В сентябре 2011 года в Сиане успешно прошел Евразийский экономический форум — первое крупное мероприятие, проведенное Китаем в рамках ШОС после начала его председательствования, для участия в нем были приглашены политики, должностные лица и представители деловых кругов из Европы и Азии. Лейтмотивом форума было «Инновационное сотрудничество в Евразии — совместное использование возможностей переходного периода», форум сыграл положительную роль в изучении мер и способов дальнейшего продвижения сотрудничества в сфере инноваций и ускорения экономических трансформаций, в создании более тесного взаимовыгодного сотрудничества между европейскими и азиатскими странами, в устранении барьеров для совместного развития и процветания.

В целях совместного реагирования на традиционные и нетрадиционные угрозы безопасности региона, с которыми сталкивается ШОС, страны-члены должны активизировать контакты и координацию по вопросам региональной и глобальной ситуации. В наступившем году ШОС будет уделять больше внимания повышению потенциала реагирования на крупные происшествия в регионе. Китай поддерживает создание в ШОС Центра предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий, что увеличит возможности оказания помощи и борьбы со стихийными бедствиями. Для этого ШОС необходимо предпринять новые шаги по укреплению сотрудничества с другими региональными организациями и структурами с целью совместного обеспечения долгосрочной региональной стабильности.

Оживление экономики и повышение уровня жизни людей — общая задача стран-членов ШОС. За 10 лет Организация накопила достаточно опыта в реализации крупных многосторонних проектов. Китай предлагает уделить приоритетное внимание строительству дорожной сети, логистическому сотрудничеству между странами, ускорению строительства международной трассы E-40 и ряда ключевых дорог, созданию благоприятных условий для автомобильных перевозок в регионе ШОС. Китай придает большое значение укреплению взаимовыгодного сотрудничества государств-членов в сфере традиционных и новых источников энергии. 23 сентября 2011 года министры энергетики Китая, Кыргызстана, России и Таджикистана достигли «Сианьского консенсуса» в целях скорейшего запуска Энергетического клуба ШОС, расширения контактов по вопросам энергетической стратегии, политики и безопасности, развития сотрудничества в сфере энергетических технологий и подготовки кадров. Продолжается сотрудничество в создании высокоскоростных информационных путей и платформ для электронной коммерции, в обеспечении продовольственной безопасности и в обрабатывающей промышленности. В целях обеспечения надлежащего финансирования многосторонних проектов в регионе Китай выступает за создание Специального счета и Банка развития ШОС. Более сильные страны-члены могут совместно оказывать помощь другим странам.

«Контакты между странами способствуют сближению людей, а сближение людей способствует взаимопониманию». Китай проведет ряд мероприятий в рамках «Года добрососедства», чтобы укрепить взаимопонимание, контакты и дружбу между народами стран, и заложит основу для популяризации имиджа ШОС в общественном сознании. Китай считает, что контакты на правительственном и гражданском уровнях способствуют взаимопониманию, взаимодоверию и налаживанию мостов, это долгосрочная движущая сила развития и углубления связей Китая с другими государствами-членами. Необходимо постепенно развивать активность и энтузиазм населения, расширять и укреплять контакты между различными слоями общества.

Прежде всего, необходимо углублять сотрудничество со странами-наблюдателями, партнерами по диалогу, Афганистаном, разрабатывать конкретные меры по сотрудничеству, интегрировать ресурсы, использовать преимущества взаимодополнения, укреплять комплексные силы Организации ради общего блага всех ее участников. Во-вторых, Китай, подтверждая свою приверженность принципу открытости Организации, продолжит разработку юридических и технических условий для приема новых членов.

Председательство Китая в ШОС совпадает с началом реализации Китаем 12-го пятилетнего плана развития национальной экономики и общества. Важной особенностью 12-ой «пятилетки» является ускорение трансформаций экономического развития, активное внутреннее развитие, развитие приграничных и западных регионов. Таким образом, 12-я «пятилетка» идеально сочетается с планами долгосрочного развития ШОС и взаимовыгодным сотрудничеством с заинтересованными странами, ШОС становится приоритетным вектором внешней политики Китая, растет его вклад в финансовые ресурсы Организации, вместе с тем расширяются совместные интересы государств-членов, что несомненно будет способствовать общему прогрессу и совместному развитию.

Во время председательствования Китая будут поддерживаться тесные контакты с другими странами-членами, тщательно готовиться и проводиться крупные мероприятия, будут выдвигаться идеи и инициативы по сотрудничеству в рамках Организации. Все силы будут приложены для непрерывного углубления практического сотрудничества между странами, что в свою очередь заложит прочную основу для развития Организации на ближайшее десятилетие.