ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов в Палату представителей Национального собрания восьмого созыва и местные Советы депутатов двадцать девятого созыва в Республике Беларусь

22-26 февраля 2024 года Шанхайская организация сотрудничества (далее — ШОС или Организация) по приглашению Министерства иностранных дел Республики Беларусь приняла участие в международном наблюдении за ходом подготовки и проведения выборов в Палату представителей Национального собрания восьмого созыва и местные Советы депутатов двадцать девятого созыва в Единый день голосования – 25 февраля 2024 года.

В составе Миссии было аккредитовано 20 наблюдателей — представители избирательных и законодательных органов, дипломатические работники государств-членов ШОС, а также должностные лица Секретариата ШОС и Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры ШОС.

Миссию возглавил заместитель Генерального секретаря ШОС Ермекбаев Нурлан Байузакович.

В состав Миссии вошли:

От государств-членов ШОС: Сейткали Гульмира – главный консультант аппарата Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан; Чэн Дайвэнь – советник Департамента стран Европы и Центральной Азии Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики; Чжай Кэ – третий секретарь Департамента стран Европы и Центральной Азии Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики; Бекматов Абдыжапар Гапырович – член Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; Исманов Руслан Таалайбекович – эксперт отдела Управления информационной избирательной системы и работы со списками избирателей Аппарата Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; Адиль Кеннет – атташе Посольства Исламской Республики Пакистан в Республике Беларусь; Алимова Ольга Николаевна – депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации; Колюшин Евгений Иванович – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; Кодирзода Абдуджаббор Сафарали – заместитель председателя Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан; Шодмонбеков Юсуфбек – член Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан; Шадиев Дилшод Бахтияр угли – ведущий инспектор Администрации Президента Республики Узбекистан; Маматов Худоёр Тешаевич – секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан.

От Секретариата ШОС:

Абдуллин Тимур Фаридович – старший эксперт; Чернышева Елизавета Степановна – эксперт второй категории; Коспанов Азамат Айдарханович – референт.

От Исполнительного комитета РАТС ШОС:

Ли Кэмин – советник Исполнительного комитета РАТС ШОС; Ван Чуншэн – эксперт первой категории; Лю Ган – помощник советника; Исламов Бахтиёр Курбанович– референт.

Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением "О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах", соблюдая принципы политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Республики Беларусь.

21 декабря 2023 года, после получения приглашения Министерства иностранных дел Республики Беларусь, Секретариат ШОС приступил к формированию состава Миссии. Распоряжением Генерального секретаря ШОС Чжан Мина была создана Рабочая группа Секретариата, которая координировала работу Миссии. Проведен углубленный анализ особенностей национального законодательства, а также осуществлен мониторинг работы средств массовой информации в период проведения избирательной кампании.

Состоялись встречи руководителя и участников Миссии с руководством и представителями Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь, исполнительных органов, участковых избирательных комиссий, представителями политических партий и общественными наблюдателями, дипломатического корпуса и других международных организаций.

23-25 февраля 2024 года члены Миссии посетили 121 избирательных участков. Наблюдатели Миссии посещали избирательные участки без предварительного уведомления исполнительных и избирательных органов Республики Беларусь. Выбор избирательного участка осуществлялся членами Миссии самостоятельно. Каких-либо препятствий по посещению того или иного избирательного участка членам Миссии не создавалось.

Члены Миссии лично ознакомились с ходом проведения выборов, а также побеседовали с присутствовавшими на избирательных участках избирателями, членами участковых избирательных комиссий и представителями СМИ.

Все заключения и выводы Миссии основаны на личных наблюдениях членов Миссии и фактических материалах, собранных в ходе подготовки к выборам депутатов, в период досрочного голосования и непосредственно в день голосования.

Основу законодательной базы о выборах депутатов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь и в местные Советы депутатов составляют Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс Республики Беларусь и иные нормативно-правовые акты Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь.

Законом Республики Беларусь от 16 февраля 2023 г. № 252-З "Об изменении Избирательного кодекса Республики Беларусь" в Избирательный кодекс Республики Беларусь в целях его совершенствования внесены изменения с учетом практики применения и приведения в соответствие с законодательными актами, в том числе изменениями и дополнениями в Конституцию Республики Беларусь, принятыми по итогам референдума от 27 февраля 2022 года.

Основные нововведения:

- введение единого дня голосования для выборов депутатов – последнее воскресенье февраля;

- оптимизация системы избирательных комиссий и порядка образования избирательных округов;

- исключение из перечня лиц, которые не имеют право участвовать в голосовании, лиц, в отношении которых в установленном уголовно-процессуальным законодательством избрана мера пресечения в виде заключения под стражей;

- отмена порога явки избирателей для признания выборов в Палату представителей состоявшимися;

- отмена запрета на формирование избирательных фондов до регистрации кандидатов;

- введение дополнительных требований к кандидатам в депутаты (недопустимость наличия гражданства иностранного государства, карты поляка, иных подобных документов).

Меры по совершенствованию избирательного процесса предусматривают повышение прозрачности формирования и открытости деятельности избирательных комиссий, увеличение возможностей для наблюдения за избирательными процедурами, в том числе за подсчётом голосов и сведением результатов выборов, расширение свободы проведения агитационных массовых мероприятий.

Создана электронная карта избирательных округов по выборам депутатов Палаты представителей и местных Советов депутатов (размещена на публичной карте Национального кадастрового агентства Республики Беларусь).

Граждане в период выборов пользовались специальным мобильным приложением, которое позволяло избирателю находить по домашнему адресу свой избирательный округ и участок для голосования.

Функционировал специальный интернет-сайт Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь "Выборы – 2024", на котором размещена необходимая информация о ходе выборов.

На интернет-сайтах местных исполнительных и распорядительных органов в период избирательной кампании также была размещена информация о выборах.

24 февраля 2024 года в г.Минске начал работу Информационный центр Центральной избирательной комиссии, который создан в целях оперативного предоставления средствам массовой информации, иностранным и международным наблюдателям информации о выборах депутатов в единый день голосования.

В Информационном центре организованы пресс-конференции руководства Центральной комиссии и миссий международных наблюдателей, видеоконференции с председателями территориальных и окружных избирательных комиссий.

Согласно Конституции Республики Беларусь могут быть избраны 110 депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также 12 514 депутатов местных Советов депутатов.

Кандидаты в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и местных Советов депутатов были выдвинуты следующими субъектами:

— политическими партиями;

— трудовыми коллективами организаций численностью не менее 300 работников;

— гражданами путём сбора не менее 1000 подписей.

Всего было выдвинуто 298 кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, из них зарегистрировано 265 кандидатов.

На выборы в местные Советы депутатов выдвинуто 18 999 кандидатов, зарегистрировано 18 802 кандидата.

Агитационная кампания началась с момента регистрации кандидатов в депутаты и завершилась 24 февраля 2024 года.

Кандидаты имели возможность на равных условиях освещать свою предвыборную программу в СМИ, а также на телевидении в рамках графика распределения бесплатного эфирного времени для выступлений кандидатов в депутаты.

В электоральный период проводились встречи кандидатов в депутаты и их доверенных лиц с избирателями, а также были организованы предвыборные собрания.

Местные органы власти предоставляли всем кандидатам в депутаты возможность проводить агитационные мероприятия на территории всей страны, кроме отдельных запрещённых мест.

Указом Президента Республики Беларусь от 20 ноября 2023 г. № 367 выборы в Палату представителей Национального собрания восьмого созыва и местные Советы депутатов двадцать девятого созыва назначены в единый день голосования – 25 февраля 2024 года. Во время выборов образовано 110 избирательных округов и создано 5411 избирательных участков.

Состоялся ряд заседаний Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь, на которых:

— утверждён календарный план организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов;

— образованы избирательные округа по числу избираемых депутатов Палаты представителей;

— приняты постановления по разъяснению норм избирательного законодательства, касающиеся подготовки и проведения единого дня голосования, порядка декларирования доходов и имущества кандидатов, использования ими средств массовой информации в предвыборной агитации, создания собственных избирательных фондов кандидатов, а также связанные с организацией голосования определённых категорий избирателей;

— утвержден персональный состав Научно-экспертного совета при Центральной комиссии.

Досрочное голосование состоялось с 20 по 24 февраля 2024 года. По итогам пяти дней досрочного голосования свой выбор сделали более 41% избирателей (на предыдущих парламентских выборах 2019 года явка избирателей в ходе досрочного голосования составила 35%). При этом, общее число избирателей, включённых в списки, составило 6 911 742 человек.

Проведены обучающие семинары с участием председателей, заместителей председателей, секретарей территориальных и окружных комиссий, руководителей местных органов.

В период электорального процесса были созданы необходимые условия для избирателей с ограниченными возможностями:

— незрячим избирателям предоставлены трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеня, слабовидящим — лупы;

— в избирательных участках для инвалидов на колясках и других лиц с нарушением функций опорно-двигательного аппарата были установлены специальные столы с перегородкой (ширмой) или кабины для голосования, а также пандусы;

— граждане с нарушениями слуха имели возможность ознакомиться с избирательным процессом по телевидению. Выступления кандидатов в депутаты сопровождались субтитрами или сурдопереводом;

— в труднодоступных избирательных участках волонтёрами оказывалась необходимая помощь для голосования лицам с ограниченными физическими возможностями;

— организовано голосование по месту нахождения граждан, которые по состоянию здоровья не смогли проголосовать на избирательных участках.

С целью обеспечения репрезентативного среза избирательного процесса Миссия осуществляла международное наблюдение в гг. Минске, Лиде, а также в населённых пунктах Минской и Гродненской областей.

В течение дня голосования наблюдатели Миссии провели наблюдение за открытием и закрытием избирательных участков, присутствовали при подсчете голосов в г. Минске.

Миссия в период голосования присутствовала при подготовке бюллетеней и пломбировании стационарных и переносных ящиков для голосования.

В день выборов голосование проводилось с 8:00 до 20:00 часов. Сразу по завершении голосования состоялся подсчёт голосов.

По оценке наблюдателей Миссии, работа избирательных комиссий в день голосования отличалась прозрачностью и открытостью, а также внимательным и профессиональным общением членов комиссий с голосующими и другими участниками избирательного процесса.

На избирательных участках повсеместно были представлены необходимые информационно-справочные материалы, документы и сведения участковых избирательных комиссий, схемы эвакуации на случай чрезвычайных ситуаций.

Весь период голосования проходил в спокойной, доброжелательной атмосфере, без внешнего вмешательства и напряженности. Наличия жалоб и замечаний на участках для голосования отмечено не было.

Миссия отмечает активное участие избирателей в голосовании и профессиональный уровень подготовки работников местных избирательных органов. Члены избирательных комиссий обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования; при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам.

На избирательных участках в полном объёме были представлены документы в соответствии с выборным законодательством Республики Беларусь. Голосование проходило спокойно, с соблюдением установленного порядка и в присутствии местных и международных наблюдателей, а также представителей СМИ.

В период работы Миссии в адрес представителей Миссии жалоб и замечаний не поступало.

Миссия отмечает единичные случаи технических нарушений, которые не могут оказывать влияния на результаты выборов.

Миссия в ходе своей наблюдательной работы приходит к выводу, что состоявшиеся выборы явились важным шагом на пути дальнейшего развития демократических процессов в Республике Беларусь.

Миссия констатирует, что выборы соответствовали требованиям избирательного законодательства Республики Беларусь и принятым страной международным обязательствам.

Нарушений норм национального законодательства, ставящих под сомнение легитимность выборов, Миссией не отмечено.

Миссия признаёт прошедшие выборы прозрачными, достоверными и демократичными.

Миссия поздравляет народ Республики Беларусь с завершением электорального процесса по выборам депутатов в Палату представителей Национального собрания восьмого созыва и местные Советы депутатов двадцать девятого созыва и желает успехов в дальнейшем осуществлении курса на укрепление государственности и суверенитета, социально-экономическое развитие страны и новые достижения во всех сферах жизни белорусского общества.

Миссия выражает благодарность Правительству Республики Беларусь и Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь за созданные условия для беспрепятственного и эффективного наблюдения за состоявшимися выборами.