ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь

13-17 ноября 2019 года Шанхайская организация сотрудничества (далее — ШОС или Организация) по приглашению Министерства иностранных дел Республики Беларусь приняла участие в международном наблюдении за ходом подготовки и проведения выборов депутатов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

В составе Миссии было аккредитовано 17 наблюдателей — представителей законодательных, исполнительных и избирательных органов семи государств-членов ШОС, а также должностные лица Секретариата и Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры ШОС.

Миссию возглавил Заместитель Генерального секретаря ШОС Се Сяоюн.

От государств-членов ШОС в состав Миссии вошли: Кыстаубаев Жан Амангельдинович — Советник Посольства Республики Казахстан в Республике Беларусь; Чжун Хуа — Первый секретарь Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики; Арипов Назарали Турдалиевич — Член Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; Молдобаев Мамыт — Специальный представитель Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; Амин Мухамед Абдулла — Временный поверенный в делах Исламской Республики Пакистан в Республике Беларусь; Мухаметшин Фарит Мубаракшевич — Заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по международным делам; Сироткин Сергей Никанорович — Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; Салими Носирджон Юсуфзода — Директор Института языка и литературы им. А. Рудаки Республики Таджикистан; Махкамов Отабек Мухтарович — Декан факультета Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан.

Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры ШОС представлен в составе Миссии заместителем Директора — Барчуком Вадимом Вилорьевичем.

От Секретариата ШОС приняли участие в составе Миссии: Раханова Минара Слямхановна — Советник; Мунир Хабиб — Советник; Самади Шохин — Эксперт 1 категории; Чиркеев Даниар Айдарбекович — Референт; Мирсаидов Миразиз Мирхамид угли — Референт; Туаев Марат Русланович — Референт.

Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принцип политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Республики Беларусь.

С сентября 2019 года Секретариат ШОС приступил к формированию состава Миссии и к углублённому анализу избирательного законодательства и практики проведения выборов в Республике Беларусь.

Миссия осуществляла свою деятельность в соответствии с разработанной Концепцией работы Миссии наблюдателей от ШОС за ходом подготовки и проведения выборов депутатов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Главой Миссии — заместителем Генерального секретаря ШОС и членами Миссии проведены официальные и рабочие встречи с руководством Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, председателями, секретарями и членами территориальных и участковых избирательных комиссий, избирателями, общественными наблюдателями, руководителями и членами Миссий наблюдателей иностранных государств и международных организаций, представителями средств массовой информации.

Все заключения и выводы Миссии основаны на проведённых членами Миссии личных наблюдениях и фактических материалах, собранных в ходе подготовки к выборам депутатов, досрочного и непосредственно в день голосования.

Основу законодательной базы о выборах депутатов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс Республики Беларусь и иные нормативно-правовые акты Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов сохранила новации правоприменительной практики, действовавшие на парламентских выборах 2016 года и местных выборах 2018 года. Меры по совершенствованию избирательного процесса предусматривают повышение прозрачности формирования и открытости деятельности избирательных комиссий, увеличение возможностей для наблюдения за избирательными процедурами, в том числе за подсчётом голосов и сведением результатов выборов, расширение свободы проведения агитационных массовых мероприятий.

Создана электронная карта избирательных округов по выборам депутатов Палаты представителей (размещена на публичной карте Национального кадастрового агентства Республики Беларусь).

Граждане в период выборов пользовались специальным мобильным приложением, которое позволяло избирателю находить по домашнему адресу свой избирательный округ и участок для голосования.

Функционировал специальный интернет-сайт Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов «Выборы 2019», на котором размещены видеообращения Председателя Центральной комиссии и необходимая информация о ходе выборов.

На интернет-сайтах местных исполнительных и распорядительных органов в период избирательной кампании также была размещена информация о выборах.

Кандидаты в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь были выдвинуты следующими субъектами:

— политическими партиями;

— трудовыми коллективами организаций численностью не менее 300 работников;

— гражданами путём сбора не менее 1000 подписей.

С 8 сентября по 7 октября 2019 г. включительно из 110 избирательных округов Республики Беларусь всего выдвинуто кандидатов в депутаты — 703, из них на 16 ноября 2019 г. зарегистрировано — 513 кандидатов.

Агитационная кампания началась с момента регистрации кандидатов в депутаты и завершилась 16 ноября 2019 года.

Кандидаты имели возможность на равных условиях освещать свою предвыборную программу в СМИ.

В электоральный период проводились встречи кандидатов в депутаты и их доверенных лиц с избирателями, а также были организованы предвыборные собрания. По всей стране было подано 980 заявлений с указанием 6 314 мероприятий.

Местные органы власти предоставляли всем кандидатам в депутаты возможность проводить агитационные мероприятия на территории всей страны, кроме отдельных запрещённых мест. Подано 1 296 уведомлений с указанием 26 429 массовых мероприятий.

Указом Президента Республики Беларусь от 5 августа 2019 г. № 294 выборы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь седьмого созыва назначены на 17 ноября 2019 года. Во время выборов образованы 7 территориальных, 110 окружных (по 13 в Гродненской и Могилёвской областях, 14 — в Витебской, 16 — в Брестской, по 17 — в Гомельской и Минской, 20 — в г. Минске) и 5 831 участковых комиссий и 46 УИК в дипломатических представительствах страны за границей.

6 августа 2019 года состоялось заседание Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, на котором:

— утверждён календарный план организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов;

— образованы избирательные округа по числу избираемых депутатов Палаты представителей;

— приняты необходимые постановления по вопросам формирования избирательных комиссий, направления национальных и международных наблюдателей, сбора подписей для выдвижения кандидатов, участия в выборах избирателей за границей, создания условий для лиц с ограниченными физическими возможностями, информирования общественности о ходе выборов, финансирования выборов и пр.;

— на заседаниях Центральной комиссии приняты постановления о декларировании доходов и имущества кандидатов, использовании ими средств массовой информации в предвыборной агитации, создании собственных избирательных фондов кандидатов, об Информационном Центре Центральной комиссии, а также связанные с организацией голосования определённых категорий избирателей.

Досрочное голосование состоялось с 12 по 16 ноября 2019 года. По итогам пяти дней свой выбор сделали более 35% избирателей (на предыдущих парламентских выборах 2016 года явка избирателей в ходе досрочного голосования составила 31%). При этом, общее число избирателей, включённых в списки составило 6 859 866 человек.

Проведены обучающие семинары с участием председателей, заместителей председателей, секретарей территориальных и окружных комиссий, руководителей местных органов.

В период электорального процесса были созданы следующие необходимые условия для избирателей с ограниченными возможностями:

— незрячим избирателям предоставляются трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеня, слабовидящим — лупы;

— в избирательных участках для инвалидов-колясочников и других лиц с нарушением функций опорно-двигательного аппарата были установлены специальные столы с перегородкой (ширмой) или кабины для голосования, а также пандусы;

— граждане с нарушениями слуха имели возможность ознакомиться с избирательным процессом по телевидению. Выступления кандидатов в депутаты сопровождались субтитрами или сурдопереводом;

— в труднодоступных избирательных участках волонтёрами оказывалась необходимая помощь для голосования лиц с ограниченными физическими возможностями;

— организовано голосование по месту нахождения граждан, которые по состоянию здоровья не смогли проголосовать в избирательных участках.

Миссия в период голосования присутствовала при подготовке бюллетеней и пломбировании стационарных и переносных ящиков для голосования.

Миссия для обеспечения репрезентативного среза избирательного процесса осуществляла международное наблюдение в гг. Минск, Могилёв, Брест, а также в населённых пунктах Минской, Могилёвской и Брестской областей.

В день выборов голосование проводилось с 8:00 до 20:00 часов. Сразу по завершении голосования состоялся подсчёт голосов.

Итоги выборов по каждому избирательному округу на основании протоколов участковых избирательных комиссий подведут окружные избирательные комиссии не позднее 21 ноября 2019 г. Затем итоги выборов по областям и г. Минску утвердят областные и Минская городская избирательные комиссии, а по республике — Центральная комиссия.

Члены Миссии в период своей деятельности посетили 436 избирательных участков, а также региональных и районных избирательных органов Республики Беларусь. Наблюдатели Миссии посещали избирательные участки без согласования с исполнительными и избирательными органами Беларуси. Выбор избирательного участка осуществлялся членами Миссии самостоятельно. Каких-либо препятствий по посещению того или иного избирательного участка членам Миссии не создавалось.

Миссия отмечает активное участие избирателей в голосовании и профессиональный уровень подготовки работников местных избирательных органов. Члены избирательных комиссий обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования; при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам.

На избирательных участках в полном объёме были представлены документы в соответствии с выборным законодательством Республики Беларусь. Голосование проходило спокойно, с соблюдением установленного порядка и в присутствии местных и международных наблюдателей, а также представителей СМИ.

В период работы Миссии в адрес представителей Миссии жалоб и замечаний не поступало. В основной день голосования поступили отдельные заявления от местных наблюдателей об отсутствии нарушений на избирательных участках.

Миссия отмечает единичные случаи технических нарушений, которые не могут оказывать влияния на результаты выборов.

Миссия при осуществлении своей наблюдательной деятельности исходит из понимания того, что состоявшиеся выборы явились важным шагом на пути дальнейшего развития демократических процессов в Республике Беларусь.

Миссия констатирует, что выборы соответствовали требованиям избирательного законодательства Республики Беларусь и принятым страной международным обязательствам.

Нарушений норм национального законодательства, ставящих под сомнение легитимность выборов, Миссией не отмечено.

Миссия признаёт прошедшие выборы прозрачными, достоверными и демократичными.

Миссия поздравляет народ Республики Беларусь с завершением электорального процесса и желает успехов в дальнейшем осуществлении курса на укрепление государственности, суверенитета и социально-экономического развития страны и новых достижений во всех областях жизни белорусского общества.