Заявление Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения на республиканском референдуме по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 27 февраля 2022 года

C 26 по 27 февраля 2022 года Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (далее — Миссия) действуя по приглашению Министерства иностранных дел Республики Беларусь (МИД) провела Миссию наблюдения на республиканском референдуме по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь.

Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление Республики Беларусь обеспечить открытость и прозрачность.

1. Состав Миссии

В составе Миссии Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь (ЦИК) было аккредитовано 14 наблюдателей — представители законодательных, избирательных органов и дипломаты государств-членов ШОС, а также должностные лица ИК РАТС ШОС.

Миссию возглавил Национальный координатор ШОС от Кыргызской Республики Кочконов Казыбек Маматкасымович.

От государств-членов ШОС в состав Миссии вошли: Шуватов Ермек Тилекович — Советник Посольства Республики Казахстан в Республике Беларусь; Яо Сяонань — Первый секретарь Посольства Китайской Народной Республики в Республике Беларусь; Гайпкулов Искандер Торобаевич — Член Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики; Саджад Хайдер Хан — Посол Исламской Республики Пакистан в Республике Беларусь; Мухаммед Абдулла Амин — Второй секретарь Посольства Исламской Республики Пакистан в Республике Беларусь; Шейкин Артем Геннадьевич — Сенатор Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Колюшин Евгений Иванович — член Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации; Самадзода Навруз Абдулхамид — Секретарь Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан; Юнусов Баходиржон Жалолдинович — Постоянный член Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан.

От Исполнительного комитета РАТС ШОС:

Ли Кэмин — Советник Директора; Саримсаков Шухрат Машрабович — эксперт второй категории; Шабданов Ильяс Асанкулович — референт; Лю Ган — помощник Советника.

2. Деятельность Миссии

Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принципы политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Республики Беларусь.

В январе 2022 года Секретариат ШОС приступил к формированию состава Миссии. Распоряжением Генерального секретаря ШОС Чжан Мина была создана Рабочая группа Секретариата, которая координирует работу Миссии. С ее участием был проведен углубленный анализ практики проведения референдума, особенностей национального законодательства, а также осуществлен мониторинг работы средств массовой информации в период проведения кампании по референдуму.

Состоялись встречи руководителя и участников Миссии с представителями ЦИК Республики Беларусь по проведению выборов и республиканских референдумов, городскими, районными и участковыми комиссиями по референдуму, общественными наблюдателями, наблюдателями от иностранных государств и международных организаций.

Все заключения и выводы основываются на фактическом материале собранном в ходе подготовки к референдуму и непосредственно в период голосования.

3. Назначение республиканского референдума

В соответствии со статьей 73 Конституции Республики Беларусь республиканские и местные референдумы могут проводиться для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни.

Статья 140 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что Разделы I (Основы конституционного строя), II (Личность, общество, государство), IV (Президент, Парламент, Правительство, Суд), VIII (Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения) Конституции могут быть изменены только путем референдума.

Данный республиканский референдум по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь был назначен по инициативе Президента Республики Беларусь (Указ от 20 января 2022 г. № 14 «О назначении республиканского референдума»).

4. Использование современных информационных технологий

Миссия отмечает комплексное применение различных информационных технологий, способствовавших обеспечению прозрачности, гласности, общественного контроля, а также исключению влияния административного ресурса.

В ходе проведения референдума были использованы современные технические средства и технологии. В частности, бесплатное приложение ЦИК Республики Беларусь «Твой участок», что позволило участникам референдума в онлайн режиме узнать адрес своего участка и контактный телефон участковой комиссии по референдуму, ознакомиться с проектом изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь, а также с официальными новостями текущей кампании.

5. Агитация по референдуму

Гражданам Республики Беларусь, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам была предоставлена возможность беспрепятственной агитации «за» принятие решения, выносимого на референдум, а также «против». Агитация в день референдума не допускалась.

Миссия отмечает, что все мероприятия в рамках кампании агитации проводились в соответствии с законодательством Республики Беларусь, были направлены на расширенное информирование граждан и проходили при активной вовлеченности средств массовой информации.

В Миссию в период её деятельности не поступило замечаний, связанных с ходом агитационной кампании.

6. Подготовительная работа по референдуму

Миссия отмечает, что ЦИК Республики Беларусь в ходе подготовки и реализации Календарного плана, предусмотренных организационных мероприятий по подготовке и проведению республиканского референдума осуществил масштабную организационную деятельность, направленную на обеспечение свободного выбора. На территории Республики Беларусь было создано 5510 участков для голосования. Участки для голосования за рубежом не создавались из-за незначительного количества граждан, состоящих на консульском учете, а также в связи с непростой эпидемиологической обстановкой.

В Республике Беларусь были сформированы 153 территориальных и 5510 участковых комиссий по референдуму.

Под эгидой ЦИК Республики Беларусь для наблюдения за процедурами голосования во всех областях Республики Беларусь было аккредитовано более 44 000 национальных наблюдателей, а также аккредитацию ЦИК Республики Беларусь получили 195 международных наблюдателей, которые в ходе компании по референдуму имели возможность присутствовать на заседаниях ЦИК Республики Беларусь, низовых комиссий по референдуму.

На официальном Интернет-портале ЦИК Республики Беларусь была размещена вся нормативно-правовая документация, а также тематические памятки, рекомендации и сборники материалов для организаторов и участников референдума.

ЦИК Республики Беларусь во взаимодействии с местными администрациями и общественно-политическими организациями провел многочисленные встречи, пресс-конференции и мероприятия по разъяснению содержания поправок, вносимых в текст Конституции Республики Беларусь. Данная работа вызвала интерес и получила широкую поддержку населения страны.

Особое внимание организаторами референдума было уделено мерам по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности в период проведения голосования на республиканском референдуме.

Министерством здравоохранения Республики Беларусь были разработаны детальные рекомендации по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий при проведении республиканского референдума 2022 года.

Каждый участник референдума получил возможность письменно или устно обратиться в соответствующую участковую комиссию по референдуму, с просьбой о его волеизъявлении с применением переносного ящика для голосования. Подобную просьбу голосующий мог направить в свою участковую комиссию по референдуму через доверенных лиц.

7. Обеспечение избирательных прав лиц с ограниченными возможностями
Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 21 января 2022 г. принято Постановление № 7 «О создании дополнительных условий для граждан с ограниченными физическими возможностями при проведении республиканского референдума в 2022 году».

Для лиц с ограниченными возможностями предусматривалось:
— расположение помещения для голосования на первых этажах зданий;
— оборудование участков для голосования специальными столами или кабинами для голосования большими размера для инвалидов-колясочников;
— наличие специальных увеличительных стекол (луп), специальных трафаретов для заполнения бюллетеней;
— обязательное дежурство в помещениях для голосования волонтеров для оказания содействия участникам-инвалидам.

8. Наблюдение в день референдума

В день референдума наблюдатели Миссии прибыли на участки до их открытия, присутствовали при подготовительных процедурах, проверки документации и опломбировании стационарных и переносных ящиков для голосования.

В течение дня голосования наблюдатели Миссии работали в г. Минске, Минской и Могилевской областях, провели наблюдение за закрытием участков для голосования и присутствовали при подсчете голосов в г. Минске.

Наблюдатели Миссии отметили заинтересованное участие граждан, высокий уровень организационной подготовленности членов участковых комиссий по референдуму, в присутствие национальных наблюдателей. По оценке наблюдателей Миссии работа комиссий по референдуму в день голосования отличалась прозрачностью, хорошим знанием процедур голосования, внимательным и квалифицированным общением с голосующими.
На участках для голосования по референдуму повсеместно была представлена необходимая информационно-справочная литература, документы и материалы участковых комиссий, схемы эвакуации на случай чрезвычайных ситуаций, предусмотренные санитарно-гигиенические рекомендации, материалы и оборудование.

Весь период голосование проходило в спокойной, доброжелательной атмосфере, без скопления голосующих, внешнего вмешательства и напряженности. Наличие жалоб и замечаний на участках для голосования отмечено не было.

9. Основные выводы

Миссия констатирует, что республиканский референдум по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь соответствовал требованиям законодательства Республики Беларусь и принятым страной международным обязательствам.

Нарушений норм национального законодательства Миссией не отмечено. Миссия признает, что референдум проводился прозрачно и открыто, и был нацелен на дальнейшее развитие демократических процессов в Республике Беларусь.

Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества выражает благодарность Министерству иностранных дел Республики Беларусь и Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов за оказанное содействие по обеспечению деятельности наблюдателей от ШОС в рамках ее компетенции.

Миссия наблюдателей
от Шанхайской организации сотрудничества
27 февраля 2022 года