Заявление Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов в Мажилис Парламента Республики Казахстан

Итоговое заявление миссии наблюдателей за выборами в Республике Казахстан

C 7 по 10 января 2021 года Миссия от Шанхайской организация сотрудничества (далее — Миссия) по приглашению Министерства иностранных дел Республики Казахстан (МИД) успешно провела 55-ю юбилейную Миссию наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

Миссию возглавил Заместитель Генерального секретаря ШОС Чжан Хайчжоу.

В составе Миссии было аккредитовано 15 наблюдателей — представителей законодательных, избирательных органов, дипломаты государств-членов ШОС, а также должностные лица Секретариата ШОС.

Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление Республики Казахстан обеспечить максимальную открытость, прозрачность и демократичность парламентских выборов.

2. Деятельность Миссии

Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принцип политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Республики Казахстан.

Миссия осуществляла свою деятельность в соответствии с разработанной Программой по международному наблюдению за ходом подготовки и проведением выборов в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

Миссия провела официальные и рабочие встречи с руководством Центральной избирательной комиссии (ЦИК/Центризбирком), председателями, секретарями и членами территориальных и участковых избирательных комиссий, избирателями, местными и общественными наблюдателями, представителями средств массовой информации и членами миссий наблюдателей от международных организаций и зарубежных государств.

Для Миссии были созданы все необходимые условия для эффективного мониторинга подготовки и проведения парламентских выборов, что свидетельствует об открытости и прозрачности избирательного процесса.

Члены Миссии подробно ознакомились с проводимой ЦИК работой по подготовке и проведению очередных выборов, включая их организацию в дипломатических представительствах Республики Казахстан за рубежом.

Все заключения и выводы основаны на проведенных членами Миссии личных наблюдениях и фактическом материале, собранном в ходе подготовки к очередным выборам и непосредственно в день голосования.

3. Законодательная база для проведения выборов в Мажилис Парламента Республики Казахстан

Миссия провела углубленный анализ избирательного законодательства Республики Казахстан. На законодательном уровне созданы все необходимые условия для всех участников избирательного процесса. Выборы основываются на свободном осуществлении гражданином Республики Казахстан своего права избирать и быть избранным.

Основу законодательной базы для проведения выборов в Мажилис Парламента Республики Казахстан составляют Конституция Республики Казахстан, конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан», иные национальные законы, а также другие нормативные правовые акты и решения ЦИК.

Кампания по выборам назначена в строгом соответствии с конституционными сроками и является очередной. 21 октября 2020 года Президентом Республики Казахстан К.К. Токаевым подписан Указ о назначении очередных выборов депутатов в Мажилис Парламента Республики Казахстан на 10 января 2021 года.

Миссия особое внимание обратила на новации по совершенствованию избирательного законодательства Республики Казахстан и отмечает, что оно претерпело существенные изменения с момента проведения предыдущих выборов в 2016 году. В период 2017-2018 годов в Конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан» с целью его совершенствования вносились соответствующие изменения и дополнения, направленные на дальнейшую демократизацию и повышение гласности выборов, а также создание благоприятных условий для осуществления гражданами своих избирательных прав.

4. Использование современных информационных и общественных платформ

Миссия отмечает комплексное применение различных информационных технологий и общественных платформ, способствующих обеспечению прозрачности, гласности, общественного контроля, в частности:

— в условиях пандемии в онлайн-режиме проводились заседания ЦИК (с момента назначения выборов) с учетом обеспечения их сурдоперевода. При этом функционировал телеграмм канал и специальный раздел по выборам на интернет-ресурсе ЦИК.
— в социальных сетях и в информационных ресурсах страны публиковались сведения ЦИК о ходе избирательного процесса. Аналогичная информация распространялась в мессенджерах;

— создан онлайн-сервис проверки сведений по месту регистрации граждан на портале «электронного правительства» на выборах депутатов Мажилиса Парламент Республики Казахстан;

— на сайтах местных исполнительных органов и на базе их контактных центров предоставлялась информационно-справочная услуга.

5. О кандидатах в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

Мажилис Парламента Республики Казахстана состоит из 107 депутатов, из них 98 кандидатов избираются от политических партий по партийным спискам по единому общенациональному округу на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 9 депутатов Мажилиса Парламента избираются Ассамблеей народа Казахстана.

Кандидатом в депутаты может быть гражданин Казахстана, проживающий на ее территории последние 10 лет, достигший 25 лет и обладающий пассивным избирательным правом.

В установленный срок в Центризбирком были представлены партийные списки 5-ти политических партий из 6 допущенных к выборам политических партий, зарегистрированных в установленном порядке в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
10 декабря 2020 года завершилась регистрация партийных списков, выдвинутых политическими партиями — всего 312 кандидатов:

— Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл» — 19 человек;

— Партия «Nur Otan» — 126 человек;

— Политическая партия «ADAL» — 16 человек;

— Демократическая Партия Казахстана «Ак жол» — 38 человек;

— «Народная партия Казахстана» — 113 человек.

В партийных списках соблюдена норма Конституционного закона о не менее чем 30% представительстве женщин и молодежи.

11 декабря 2020 года Советом Ассамблеей народа Казахстана выдвинуты 9 кандидатов (С.А. Абдрахманов, А.Р. Амирханян, И.Ю. Буларов, Н.Г. Дементьева, Ю.В. Ли, В.Г. Набиев, Ш.А. Осин, В.И. Тохтасунов, А.М. Хамедов) в Мажилис Парламента Республики Казахстан, которые были зарегистрированы ЦИК 24 декабря 2020 года.

6. Предвыборная агитация

Согласно закону о выборах политическим партиям гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.

Агитация осуществлялась тремя основными способами:

1) через средства массовой информации;

2) путем проведения публичных предвыборных мероприятий, а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями;

3) путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Констатируем, что предвыборная агитация началась с момента окончания срока регистрации партийных списков политических партий, и завершилась в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов — с 18:00 ч. 10 декабря 2020 года до 00:00 ч. 9 января 2021 года.

В день выборов и предшествующий ему день предвыборная агитация не проводилась.

В то же время, уполномоченным органом в области СМИ на системной основе проводился мониторинг равномерного освещения предвыборной агитации.

Предвыборная агитация финансировалась из средств, образуемых в установленном законом порядке избирательных фондов (собственные средства политических партий и добровольные пожертвования). Информация о поступлении средств в избирательные фонды опубликована на интернет-ресурсе ЦИК в соответствии с требованиями Правил открытия специального временного счета.

Миссия отмечает, что агитационные мероприятия в рамках избирательной кампании проводились в соответствии с законодательством Республики Казахстан, на основе гласности и широкой информированности граждан, подробно и разносторонне освещались в средствах массовой информации.
В Миссию в период её деятельности не поступало жалоб и замечаний по работе средств массовой информации по освещению агитационной кампании.

7. Подготовительная работа к выборам

Миссия отмечает, о качественной реализации Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов в Мажилис Парламента Республики Казахстан. Проведена масштабная комплексная работа, направленная на обеспечение избирательных прав граждан.

Так, сформировано 17 областных избирательных комиссий, 232 территориальных (ТИК) и 10 060 участковых избирательных комиссий (УИК). Общее количество членов избирательных комиссий составило 70 856 человек.

Вместе с тем, внешнеполитическим ведомством Республики Казахстан проведена работа по организации голосования граждан Казахстана, находящихся за рубежом в день выборов. Согласно информации МИД в загранучреждениях Казахстана образовано 66 избирательных участков в
53 иностранных государствах.

В соответствии с Конституционным законом «О выборах в РК», в установленный срок (4 января 2021 года в 18.00 ч. по местному времени) завершилась аккредитация наблюдателей иностранных государств и международных организаций. Всего на очередные выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан аккредитовано 398 международных наблюдателей.

Список избирателей формировался на основе государственной базы данных о физических лицах. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке являлся факт его регистрации по месту жительства.

Гражданам Казахстана также было предоставлено право голосовать по месту нахождения. Избиратель, предъявивший открепительное удостоверение на право голосования и документ, удостоверяющий его личность, включался членом участковой комиссии в список избирателей. При этом были предусмотрены механизмы, исключающие возможность многократного голосования. По данным ЦИК количество избирателей — 11 млн. 918 тыс. человек.

Проведено ряд образовательных мероприятий для улучшения качества и эффективности работы участников избирательного процесса.

В частности, разработаны два учебно-методических комплекса (УМК) для обучения членов избирательных комиссий особенностям организации выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан. УМК внедрены в качестве обучающих модулей на платформу «Дистанционное обучение и тестирование кадров избирательной сферы» интернет-ресурса ЦИК РК.

В соответствии с каскадной моделью обучением охвачены все уровни избирательных комиссий (2 республиканских семинара ЦИК, 4 203 обучающих семинаров на уровне ТИК и УИК, с полным охватом свыше 70 тысяч членов избиркомов).

На базе сети филиалов Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, действующих во всех регионах страны, проведены 166 обучающих курсов (охват 7 493 членов ТИК и УИК).

С помощью внедренной ЦИК интерактивной обучающей системы «Дистанционное обучение и тестирование» и ее мобильной версии прошли обучение и получили электронные сертификаты 99,8% от общего числа членов избиркомов всех уровней.

Для членов территориальных избирательных комиссий состоялись 6 выездных обучающих семинаров (охват 312 членов ТИК всех уровней), 15 семинаров по видеоконференцсвязи с регионами (718 членов ТИК и организаторов выборов). Для категории других участников избирательного процесса проведены 18 обучающих мероприятий ЦИК совместно с государственными органами Республики Казахстан, вузами-партнерами и Академией НПО (1454 представителей политических партий, общественных объединений, некоммерческих организаций, наблюдателей, представителей средств массовой информации, судей, сотрудников органов прокуратуры и местных исполнительных органов, молодые избиратели).

Подготовлены методические пособия и памятки для членов ТИК, УИК, международных наблюдателей, обучающий фильм «День голосования» для членов участковых избирательных комиссий, информационные плакаты, видеоролики обучающей и разъяснительной направленности для всех участников избирательного процесса, аудиоролики, памятки и трафареты для избирателей с ограниченными возможностями и др.

С учетом пандемии коронавируса COVID-19 было уделено особое внимание мерам санитарно-эпидемиологической безопасности в период проведения выборов в Мажилис Парламента Республики Казахстан. На этапе выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты, при проведении предвыборной агитации и организации дня голосования тремя постановлениям вице-министра здравоохранения Республики Казахстан — Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан по согласованию с ЦИК приняты рекомендации по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19.

В день голосования Министерством здравоохранения Республики Казахстан установлены дополнительные эпидемиологические требования участникам избирательного процесса, такие как обязательное соблюдение режима ношения одноразовых медицинских или защитных масок, перчаток; использование антисептических средств для дезинфекции рук; соблюдение социального дистанцирования между людьми — не менее 1,5 — 2 метров друг от друга; избежание рукопожатий либо других форм прямого контакта и др.

8. Условия для избирателей с ограниченными возможностями

В Республике Казахстан были созданы необходимые условия и возможности для равного и свободного осуществления всех конституционных прав лиц с ограниченными возможностями, в частности:

— проведена инвентаризация всех участковых избирательных комиссий на доступность для граждан с ограниченными возможностями;

— актуализирована Интерактивная карта «Доступная среда»;

— принято постановление ЦИК по вопросам обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными возможностями;

— обновлен состав Рабочей группы при ЦИК по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными возможностями;

— заключены меморандумы о сотрудничестве с общественными объединениями инвалидов;

— проведено селекторное заседание с департаментами труда и управлениями занятости и социальной защиты населения регионов о необходимости обеспечения условий для граждан с ограниченными возможностями;

— состоялось заседание Рабочей группы при ЦИК по обеспечению избирательных прав инвалидов и Круглый стол на тему: «Участие лиц с инвалидностью в политической и общественной жизни общества». По итогам работы принята резолюция по обеспечению участия лиц с инвалидностью в политической и общественной жизни общества;

— по результатам проведенных работ ЦИК в 2018 году по реализации положений Конвенции ООН о правах граждан с ограниченными возможностями в период проведения очередных парламентских выборов были актуализированы памятки для избирателей с ограниченными возможностями.

Следует также отметить, что в текущей избирательной кампании введено еще одно новшество. Онлайн-трансляций заседаний ЦИК сопровождались сурдопереводом с целью повышения информированности граждан с ограниченными возможностями.

Кроме того, местные исполнительные органы содействовали избирательным комиссиям в работе по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными возможностями путем создания условий для их беспрепятственного доступа в помещения для голосования.

В отдельных избирательных участках были предусмотрены сурдопереводчики и тифлосурдо-переводчики.

Граждане с ограниченными возможностями могли отдать свой голос тайно, без посторонней помощи (или используя помощь лица по собственному выбору). В случае, когда избиратель не мог прибыть для голосования, участковая избирательная комиссия по письменной просьбе избирателя, организовывала голосование в местах их пребывания.

9. День голосования

В день голосования члены Миссии присутствовали при открытии избирательных участков, пломбировании стационарных и переносных ящиков, процессе голосования и подсчете бюллетеней.

В целях получения наиболее полного представления о ходе избирательного процесса на территории Казахстана члены Миссии осуществляли наблюдение в г.Нур-Султане и в других населенных пунктах Казахстана.

Вместе с тем, члены Миссии от ШОС провели мониторинг избирательного процесса в Посольстве Республики Казахстан в Китайской Народной Республике.
Накануне и в день голосования члены Миссии посетили 118 избирательных участков.

Миссия отмечает торжественность открытия начала голосования — исполнением государственного гимна Республики Казахстан.

Выбор избирательного участка осуществлялся международными наблюдателями в самостоятельном порядке. Каких-либо препятствий по посещению того или иного участка членам Миссии не создавалось.

Миссия в день выборов наблюдала ответственную гражданскую позицию во время голосования и профессиональный уровень подготовки работников участковых избирательных комиссий с учетом соблюдения принятых эпидемиологических мер по нераспространению коронавирусной пандемий.

Члены избирательных комиссий в процессе голосования сохраняли беспристрастность; при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам; проявляли чуткость и внимательное отношение к избирателям, местным, общественным и международным наблюдателям, журналистам.

Деятельность избирательных комиссий носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.

В участковых избирательных комиссиях в полном объеме были представлены документальная и информационно-справочная литература, журналы регистрации наблюдателей, методические сборники, графики дежурств, схемы эвакуации и другие документы.

Повсеместно на участках были оборудованы медпункты.

СМИ широко освещали процесс подготовки и проведения выборов.

На избирательных участках голосование проходило спокойно, с соблюдением установленного порядка и в присутствии местных, общественных и международных наблюдателей, представителей СМИ.

В период наблюдательной работы жалоб и замечаний в адрес представителей Миссии не поступало.

10. Основные выводы

Анализ всех аспектов предвыборной кампании свидетельствует о наличии в стране политической конкуренции, открытости и прозрачности избирательной кампании.

Миссия считает, что выборы соответствовали требованиям избирательного законодательства Республики Казахстан и принятым страной международным обязательствам, случаев нарушений, которые могли повлиять на результаты выборов не выявлены.

Миссия признаёт прошедшие выборы свободными, честными, достоверными и демократичными. Легитимность выборов не вызывает сомнений.

Миссия констатирует, что избрание законодательного органа страны явилось важным шагом на пути дальнейшего развития демократического Казахстана.

Миссия поздравляет народ Республики Казахстан с завершением выборов и желает успехов в дальнейшем осуществлении курса на укрепление государственности и социально-экономического развития.

Миссия наблюдателей
от Шанхайской организации сотрудничества
10 января 2021 года