ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики

.

Шанхайская организация сотрудничества (далее — ШОС) по приглашению Министерства иностранных дел Азербайджана сформировала Миссию по наблюдению за досрочными парламентскими выборами в Азербайджанской Республике — государстве, имеющим статус партнера по диалогу ШОС.
В период с 3 по 9 февраля 2020 года Миссия от ШОС осуществляла наблюдение за ходом подготовки и проведения внеочередных выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики.

1. Состав Миссии

С декабря 2019 года Секретариат ШОС приступил к формированию состава Миссии, в которую аккредитованы представители законодательных, исполнительных и избирательных органов государств-членов ШОС, а также должностные лица Секретариата ШОС.

Миссию возглавил Заместитель Генерального секретаря ШОС Джонон Шерали Сайдамир.

От государств-членов ШОС в состав Миссии вошли: Наурузбаев Канат Мураталиевич — Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан; Неверов Сергей Иванович — Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Шапиев Сиябшах Магомедович — Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Юнусов Баходиржон Жалолдинович — Член Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан.

От Секретариата ШОС в Миссии приняли участие: Захаров Владимир Юревич — Советник; Мунир Хабиб — Советник; Чиркеев Даниар Айдарбекович — Референт.

2. Деятельность Миссии

Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принцип политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Азербайджанской Республики.

Миссия за два месяца до выборов разработала Концепцию работы Миссии наблюдателей от ШОС и приступила к углублённому анализу избирательного законодательства и практики проведения выборов в Азербайджанской Республике.

Выводы и заключения Миссии подготовлены на основе проведенных членами Миссии личных наблюдений и собранных информационных материалов в период избирательного процесса.

Накануне дня выборов Глава Миссии наблюдателей от ШОС Ш. Джонон провел встречи с Председателем Центральной избирательной комиссии М. Панаховым, Министром иностранных дел Азербайджанской Республики Э. Мамедъяровым и Помощником Президента, Заведующим отделом внешней политики Администрации Президента Азербайджанской Республики Х. Гаджиевым.

Стороны обсудили процесс подготовки и проведения выборов в Милли Меджлис, а также вопросы взаимодействия между Секретариатом ШОС и Азербайджаном в плане наращивания взаимодействия в практических областях.

3. Законодательная база для проведения внеочередных выборов в Парламент Азербайджанской Республики

Законодательную базу о внеочередных выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики составляют Конституция Азербайджанской Республики, Избирательный Кодекс Азербайджанской Республики и другие нормативно-правовые акты, регулирующие подготовку и проведение выборов, а также решения Центральной избирательной комиссии (далее — ЦИК), принятые в целях реализации вышестоящих правовых актов.

В соответствии с действующим Избирательным Кодексом Азербайджанской Республики успешно были проведены выборы депутатов Милли Меджлиса, что демонстрирует эффективность и актуальность данного документа и, в целом, национального законодательства для проведения демократических выборов и обеспечения общественно-политической стабильности и будущего благоприятного развития страны.

За последние три года в Избирательный Кодекс были внесены различные дополнения и изменения с целью дальнейшего совершенствования избирательной практики. В нем нашли отражение международные стандарты по проведению выборов, а также включены соответствующие предложения международных организаций.

4. Условия для избирателей с ограниченными возможностями

Согласно требованиям избирательного законодательства были созданы необходимые условия для равного и свободного осуществления всех конституционных прав лиц с ограниченными возможностями.

Незрячим избирателям предоставляются трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеня.

В избирательных участках, где числились инвалиды-колясочники и другие лица с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, были установлены портативные пандусы.

Граждане с нарушениями слуха имели возможность ознакомиться с избирательным процессом по телевидению. Видеоролики о выборах сопровождались субтитрами или сурдопереводом.

С помощью переносных ящиков организовано голосование по месту нахождения граждан, которые по состоянию здоровья не смогли проголосовать в избирательных участках.

5. Использование современных технических, информационных и цифровых технологий

В рамках нынешнего избирательного процесса видеонаблюдением было обеспечено более 1000 избирательных участков, которые практически охватили все регионы Азербайджана. Это позволило непосредственно отслеживать ход выборов на более чем 18 процентах всех избирательных участков и значительно облегчило работу структур, проводящих наблюдение за выборами. Любой желающий мог в режиме реального времени наблюдать за процессом голосования и подсчета голосов избирателей на официальном сайте ЦИК.

Для исключения многократного голосования одним и тем же гражданином на избирательных участках использовались ультрафиолетовые детекторы для проверки невидимой маркировки пальцев избирателей.

В ходе выборов активно использовалась Государственная автоматизированная информационная система «Выборы» для регистрации и составления единого списка избирателей, определения итогов голосования и результатов выборов. ЦИК, его информационный центр, окружные и участковые избирательные комиссии были подключены к данной системе по единой локальной сети, которая позволила осуществить оперативный обмен информацией между избирательными комиссиями.

Горячая линия ЦИК (по номеру 115 или интернет —услуга «online service» на сайте ЦИК) в период выборов обрабатывала поступающие запросы граждан и обеспечивала их необходимой правовой информацией об избирательном процессе.

На сайтах ЦИК и его информационного центра (www.msk.gov.az, www.cec.gov.az, www.infocenter.gov.az) на постоянной основе публиковалась информация о кандидатах в депутаты, составах, адресах и контактах избирательных комиссий, а также online-картах их расположения, списках избирателей, пресс-релизах и других материалов, представляющих общественный интерес. На регулярной основе обновлялась информация на официальных аккаунтах ЦИК.

Был создан Независимый медиа-центр «Выборы-2020». Веб-сайт центра www.secki-2020.az освещал мнения и заявления уполномоченных лиц и экспертов о процессе выборов, фотографии и видеоматериалы.

6. Предвыборная агитация

Согласно Избирательному Кодексу предвыборная агитация началась за 23 дня до дня голосования и завершилась за 24 часа до начала голосования (с 17 января по 8 февраля 2020 года). Вести какую-либо агитацию в день голосования и за день до этого было запрещено. Констатируем, что это положение в целом строго соблюдалось.

Кандидатам в депутаты и их доверенным лицам на равных условиях предоставлялись помещения для проведения встреч с избирателями, а также места для массовых агитационных мероприятий.

Мероприятия в рамках агитационных кампаний проводились открыто и разносторонне освещались в средствах массовой информации, в строгом соответствии с национальным законодательством.

7. Кандидаты в депутаты

Согласно Конституции Азербайджанской Республики, каждый гражданин Азербайджана в установленном законом порядке может быть избран депутатом Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

2 431 граждан подали заявки для участия во внеочередных выборах в Парламент Азербайджана. Зарегистрировано 1 314 кандидатов в депутаты (79 процентов — мужчины, 21 процент — женщины).

8. Подготовительная работа к выборам

Предвыборная кампания прошла в соответствии с Календарным планом внеочередных парламентских выборов, который был утвержден решением ЦИК 7 декабря 2019 года.

В 125 избирательных округах было образовано 5 573 избирательных участков по территории страны. 5 329 461 граждан обладают избирательным правом.

Избирательные комиссии были обеспечены печатными материалами, бюллетенями, урнами для голосования, невидимыми чернилами, ультрафиолетовыми лампами, кабинами для голосования, замками безопасности, специальными мешками для протоколов, сумками для документов, офисными принадлежностями и другим необходимым оборудованием.

При ЦИК и окружных избирательных комиссиях действовали экспертные группы по рассмотрению жалоб, связанных с нарушениями избирательных прав граждан.

Пресс-центр ЦИК обеспечивал максимальную открытость и прозрачность выборов, а также широкое и беспристрастное освещение избирательной кампании в СМИ. ЦИК подготовлены отдельные памятки с полезной информацией для международных и национальных наблюдателей по ведению мониторинга, а также брошюры для избирателей по порядку голосования. Для полицейских подготовлены и распространены памятки с разъяснениями их прав и обязанностей при организации выборов.

Приглашение многочисленных международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление руководства Азербайджана обеспечить открытость, гласность и демократичность парламентских выборов.

Для наблюдения за выборами в Милли Меджлис аккредитацию прошли 883 наблюдателей из 56 международных организаций, а также 77 790 местных наблюдателей от политических партий, неправительственных организаций, институтов гражданского общества, представляющих зарегистрированных кандидатов и в индивидуальном порядке. Зарегистрированы три организации, обратившиеся в ЦИК для проведения на выборах «exit-poll».

9. Основные выводы

Миссия проводила международное наблюдение в столице Азербайджана Баку, в населённых пунктах Апшеронского полуострова, в городах Гянджа, Сумгаит, Ширван, а также на прилегающих к ним территориях.

Члены Миссии в период подготовки и в день голосования посетили 204 избирательных участка.

В день голосования члены Миссии прибыли на избирательные участки накануне их открытия, присутствовали при подготовке бюллетеней и пломбировании стационарных и переносных ящиков для голосования.

В день выборов в штабе Миссии от ШОС также проведена наблюдательная работа и в онлайн режиме. Осуществлен мониторинг избирательного процесса при помощи видеокамер, установленных на избирательных участках.

Выбор избирательного участка для наблюдения осуществлялся членами Миссии самостоятельно. Каких-либо препятствий по посещению того или иного избирательного участка членам Миссии не создавалось.

Миссия положительно оценивает масштабную работу ЦИК по обучению председателей, секретарей и членов окружных избирательных комиссий, организации тренингов с членами участковых избирательных комиссий по проведению всех этапов избирательной кампании.

Деятельность избирательных комиссий носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер. Члены избирательных комиссий обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования. При обращениях избирателей они давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам. В участковых избирательных комиссиях в полном объеме были представлены документальная и информационно-справочная литература, журналы регистрации наблюдателей, методические сборники и другие документы.

Миссия по итогам изучения внутренних отчетов наблюдательной работы отмечает несущественные технические упущения, которые не могли оказать влияния на результаты выборов.

В день голосования в адрес представителей Миссии жалоб и обращений не поступало.

Миссия констатирует, что внеочередные выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики соответствовали требованиям избирательного законодательства страны и принятым страной международным обязательствам.

Миссия признает прошедшие выборы легитимными, прозрачными, достоверными и демократичными.
Миссия поздравляет народ Азербайджана с избранием депутатов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики, желает братскому народу успехов в осуществлении курса на укрепление независимости, суверенитета и социально-экономического развития страны.

Члены Миссии выражают глубокую признательность азербайджанской стороне за всемерное содействие и помощь в период проведения мониторинга выборов.


Миссия наблюдателей от
Шанхайской организации сотрудничества
г. Баку, 9 февраля 2020 года