ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения за ходом подготовки и проведения внеочередных выборов Президента Республики Казахстан

ЗАЯВЛЕНИЕ  Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения за ходом подготовки и проведения внеочередных выборов Президента Республики Казахстан

ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения за ходом подготовки и проведения внеочередных выборов Президента Республики Казахстан
9 июня 2019 года

Шанхайская организация сотрудничества (далее — ШОС или Организация), являющаяся крупнейшей в мире трансконтинентальной международной организацией, активно участвует в формировании уникальной модели многостороннего сотрудничества, отвечающей интересам всех государств региона. Деятельность ШОС нацелена на поддержание мира, стабильности и безопасности, совместное развитие и повышение благосостояния народов, живущих в регионе ШОС.
Одна из функции ШОС — осуществление наблюдения за президентскими и парламентскими выборами. С 2004 года ШОС сформировала и направила 47 Миссий по наблюдению, из них 10 — в Республику Казахстан.
Впервые необходимость в международных наблюдателях от ШОС возникла в 2004 году. В сентябре упомянутого года представители Организации были приглашены на парламентские выборы в Республике Казахстан. С тех пор данное направление сотрудничества поэтапно развивается и оказывает позитивное влияние на продвижение демократических преобразований на пространстве ШОС.
По приглашению Министерства иностранных дел Республики Казахстан (МИД РК) в период со 2 по 10 июня 2019 года Миссия от ШОС осуществляла наблюдение за ходом подготовки и проведением внеочередных выборов Президента Республики Казахстан.
Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление Республики Казахстан обеспечить максимальную открытость, прозрачность и демократичность внеочередных президентских выборов.

1. Состав Миссии
В составе Миссии было аккредитовано 25 наблюдателей — представителей законодательных, исполнительных и избирательных органов семи государств-членов ШОС, а также должностные лица Секретариата и Исполнительного комитета РАТС ШОС.
Миссию возглавил Генеральный секретарь ШОС Норов Владимир Имамович.
От государств-членов ШОС в состав Миссии вошли:
Ван Чжэнь — Советник Департамента Европы и Центральной Азии Министерства иностранных дел КНР;
Асылбаева Гюльшат Кадыровна — Депутат Жогорку Кенеш Кыргызской Республики;
Осмонова Айнур Шермаматовна — Депутат Жогорку Кенеш Кыргызской Республики;

Кази Имтиаз Ахмад — Посол Исламской Республики Пакистан в Республике Казахстан;
Цепкин Олег Владимирович — Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Мищеряков Юрий Николаевич — Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Клюкин Александр Николаевич — член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
Самадзода Навруз Абдулхамид — Руководитель Аппарата Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан;
Низамходжаев Зайниддин Махаматович — Председатель Комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан;
Хаджиев Имоят — Председатель Комитета Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
От Секретариата ШОС в состав Миссии вошли:
Захаров Владимир Юрьевич — советник, Раханова Минара Слямхановна — советник, Балбаева Гулкайыр Кожошевна — старший эксперт, Ли Вэньсин — эксперт 1 категории, Сметанников Сергей Николаевич — эксперт 1 категории, Кенгаппа Кришна — референт, Мунир Хабиб — референт, Чиркеев Даниар Айдарбекович — референт, Имандосов Бауыржан Аскарович — референт.
От Исполнительного комитета РАТС ШОС в состав Миссии вошли:
Гиёсов Джумахон Файёзович — Директор, Турдиматов Аманбай Базарбаевич — заместитель Директора, Шералиев Юлбарс Шералиевич — эксперт, Голованов Артур Кадырович — помощник Директора, Абдибаев Данияр Инкарбекович — референт.

2. Деятельность Миссии
Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением «О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах», соблюдая принцип политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Республики Казахстан.
С 15 апреля 2019 года Генеральный секретарь ШОС приступил к формированию состава Миссии, а рабочая группа Секретариата ШОС — к углубленному анализу избирательного законодательства и практики проведения выборов в Республике Казахстан, а также деятельности средств массовой информации Казахстана по освещению внеочередных выборов.
Миссия осуществляла свою деятельность в соответствии с разработанной Концепцией работы Миссии наблюдателей от ШОС за ходом подготовки и проведения внеочередных выборов Президента Республики Казахстан.
Главой Миссии — Генеральным секретарем ШОС и членами Миссии проведены официальные и рабочие встречи с руководством Центральной избирательной комиссии (ЦИК), председателями, секретарями и членами территориальных и участковых избирательных комиссий, избирателями, доверенными лицами кандидатов в Президенты, местными наблюдателями, руководителями и членами миссий наблюдателей иностранных государств и международных организаций, представителями средств массовой информации.
Для Миссии были созданы все необходимые условия для эффективного мониторинга подготовки и проведения внеочередных выборов, что свидетельствует об открытости и прозрачности избирательного процесса.
Члены Миссии были подробно ознакомлены с проводимой ЦИК работой по подготовке и проведению внеочередных выборов, включая их организацию в дипломатических представительствах Республики Казахстан за рубежом.
Все заключения и выводы Миссии основаны на проведенных членами Миссии личных наблюдениях и фактическом материале, собранном в ходе подготовки к внеочередным выборам и непосредственно в день голосования.

3. Законодательная база для проведения внеочередных выборов Президента Республики Казахстан
Основу законодательной базы о внеочередных выборах Президента Республики Казахстан составили Конституция Республики Казахстан, Конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан» (от 28 сентября 1995 года, № 2464), иные нормативные правовые акты и постановления ЦИК.
9 апреля 2019 года в соответствии с пунктом 3-1 статьи 41 Конституции Республики Казахстан назначены внеочередные выборы Президента Республики Казахстан на 9 июня 2019 года.

4. Новации в избирательном законодательстве Республики Казахстан
Миссия провела углубленный анализ избирательного законодательства Республики Казахстан. В стране на законодательном уровне созданы все необходимые условия для субъектов избирательного процесса. Выборы в РК проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и основываются на добровольном осуществлении гражданами своих избирательных прав.
Миссия особое внимание обратила на новации по совершенствованию избирательного законодательства Республики Казахстан и отмечает, что оно претерпело существенные изменения с момента проведения предыдущих выборов в 2015 году. В период 2017-2018 годов в Конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан» с целью его совершенствования вносились соответствующие изменения и дополнения.
Миссия отмечает, что согласно Конституции РК не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Вместе с тем, реализовать свое конституционное право смогли лица, находящиеся под следствием (для четырех тысяч человек были организованы 16 закрытых избирательных участков).
Миссия констатировала, что изменения и дополнения были направлены на дальнейшую демократизацию и повышение гласности внеочередных выборов, а также создание благоприятных условий для осуществления гражданами своих избирательных прав.

5. Использование современных информационных технологий
Миссия отмечает комплексное применение различных информационных технологий, способствующих обеспечению прозрачности, гласности, общественного контроля, а также исключению влияния административного ресурса, в частности:
1) В социальных сетях и информационных ресурсах публиковались сведения ЦИК о ходе избирательного процесса. С 24 апреля 2019 года аналогичная информация распространялась в мессенджерах Instagram и WhatsApp.
2) На сайтах местных исполнительных органов и их контактными центрами предоставлялась информационно-справочная услуга о порядке голосования по месту нахождения, адресах помещений для голосований, а также иную справочную информацию.
3) На постоянной основе работала юридическая платформа мониторинга предвыборного процесса. По вопросам законности внеочередных выборов Президента Казахстана более 3000 юристов Республиканского общественного объединения «Юристы — за справедливые выборы» консультировали по всей стране избирателей и следили за легитимностью электорального процесса в соответствии с законами РК.
4) С целью общественного мониторинга за избирательным процессом функционировало независимое добровольное объединение казахстанцев «Аманат». В его состав вошли представители общественных организаций, СМИ, молодежь, эксперты и гражданские активисты, которые содействовали избирательному процессу по следующим основным направлениям: готовность к проведению выборов, осведомленность избирателей, знание своих прав и обязанностей наблюдателями, честность и прозрачность, открытый диалог и равное сотрудничество.
5) МИД РК были аккредитованы 300 представителей из 90 зарубежных СМИ.

6. Кандидаты на пост Президента Республики Казахстан
Во внеочередных выборах Президента Республики Казахстан, состоявшихся 9 июня 2019 года, приняло участие 7 кандидатов:

1) Жамбыл Ахметбеков — от Коммунистической народной партии;

2) Дания Еспаева- от Демократической партии «Ак жол» (Светлый путь);

3) Амиржан Косанов — от Национал-патриотического движения «Ұлт тағдыры» (Судьба нации);

4) Толеутай Рахимбеков — от Народно-демократической патриотической партии «Ауыл»;

5) Амангельды Таспихов — от Федерации профсоюзов Казахстана;

6) Касым-Жомарт Токаев — от Народно-демократической партии «Nur Otan» (Светлая отчизна);

7) Садыбек Тугел — от Республиканского общественного объединения «Ұлы дала қырандары» (Орлы великой степи).

Требования к кандидатам в Президенты РК установлены статьей 41 Конституции РК:
— гражданин Республики по рождению;
— не моложе сорока лет;
— свободно владеющий государственным языком;
— проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет;
— имеющий высшее образование.
Конституционным законом дополнительно установлено требование о наличии опыта работы на государственной службе или на выборных государственных должностях не менее 5 лет.
Таким образом, в выборах Президента в 2019 году участвовали кандидаты от четырех политических партий и трех общественных организаций.
Впервые в качестве кандидата в Президенты зарегистрирована женщина — Дания Еспаева от Демократической партии «Ак жол».

7. Предвыборная агитация
Согласно Закону о выборах зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
Миссия отмечает, что мероприятия в рамках избирательной кампании проводились в соответствии с законодательством Республики Казахстан, на основе гласности и широкой информированности граждан, подробно и разносторонне освещались в средствах массовой информации.
Миссия принимает во внимание, что внеочередные выборы Президента Республики Казахстан состоялись на широкой конкурентной основе с активным участием представителей гражданского общества и созданием благоприятных условий для избирателей сделать самостоятельный и осознанный выбор.
Кандидатам на равных условиях выделялось время для предвыборной агитации на телеканалах, радиоканалах, периодических печатных изданиях и в Интернет-ресурсах страны. Агитационные печатные материалы также размещались на избирательных участках, на рекламных щитах, билбордах и баннерах.
Согласно пункту 3 статьи 28 Закона «О выборах в Республике Казахстан» объявление и опубликование сведений о размере оплаты, условиях и порядке представления эфира и печатных площадей зарегистрированным кандидатам в Президенты Республики Казахстан проведены не позднее 5 дней до начала предвыборной агитации (до 5 мая текущего года).
Миссия особо отмечает, что ЦИК внимательно следила за соблюдением законодательства при публикации информации, касающейся избирательной кампании по внеочередным выборам Президента Казахстана. В частности, ЦИК довела до сведения избирательных комиссий Республики Казахстан методические рекомендации по поиску и анализу материалов с признаками нарушений.
В целях осуществления контроля за соблюдением порядка и правил информирования избирателей, проведения предвыборной агитации ЦИК Постановлением от 15 апреля 2019 года №13/240 утвердила:
— Методическое пособие для территориальных избирательных комиссий по подготовке и проведению внеочередных выборов Президента Республики Казахстан 9 июня 2019 года;
— Методическое пособие для участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению внеочередных выборов Президента Республики Казахстан 9 июня 2019 года;
— Информационный плакат «Ответственность за нарушение законодательства РК о выборах и республиканском референдуме» и др.
В Миссию в период её деятельности не поступало жалоб и замечаний по работе средств массовой информации по освещению агитационной кампании.
Согласно новым нормам Конституционного законодательства, предвыборная агитация может проводиться только после окончания срока регистрации кандидатов в Президенты. До внесения данных норм, проведение предвыборной агитации было возможно со дня регистрации кандидата, т.е. после регистрации каждый кандидат имел право начать свою предвыборную агитацию. Это приводило к тому, что агитационный период для кандидатов мог быть разным, поскольку регистрация всех претендентов не могла производиться одномоментно.
Мы констатируем, что все кандидаты были поставлены в равные условия по срокам осуществления предвыборной агитации: начало — со дня окончания срока регистрации, установленного для всех кандидатов (11.05.2019), завершение — ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов (07.06.2019).
Определен порядок осуществления предвыборной агитации через СМИ и информационного обеспечения внеочередных выборов Президента РК. Принято Постановление ЦИК от 25 августа 2018 года № 12/203 «О внесении изменений в Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 25 июня 2007 года № 90/178 «Об утверждении Правил осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых по партийным спискам, и выборов депутатов маслихатов Республики Казахстан».
Данными Правилами определен порядок предвыборной агитации через СМИ, указаны порядок и условия предоставления эфирного времени и печатной площади для выступлений кандидатов, политических партий, выдвинувших партийные списки, с предвыборными программами, финансируемыми государством, а также на договорной основе.
Кроме того, Правила определяют вопросы организации контроля за порядком предвыборной агитации и устанавливают место и сроки хранения записей теле- и радиопрограмм (передач), содержащих предвыборную агитацию.
Уточнены нормы, устанавливающие срок объявления и опубликования соответствующим СМИ сведений о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади по договору: не позднее пяти дней до начала проведения предвыборной агитации. Ранее была следующая норма: не позднее чем на десятый день после официального опубликования решения о назначении выборов.
Усилены гарантии равных условий для кандидатов и политических партий в проведении предвыборной агитации. Согласно новым нормам представленные СМИ сведения о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади размещаются на интернет-ресурсах Центральной и территориальных избирательных комиссий.
До опубликования сведений о размере оплаты, условиях и порядке предоставления эфира и печатной площади СМИ не могут их предоставлять для размещения, распространения агитационных материалов кандидатов, политических партий, выдвинувших партийные списки.
Впервые были проведены теледебаты кандидатов в Президенты.

8. Подготовительная работа к выборам
Миссия отмечает, что в ходе реализации Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению внеочередных выборов Президента Республики Казахстан ЦИК с избирательными комиссиями всех уровней проведена комплексная работа, направленная на обеспечение избирательных прав граждан.
В Республике Казахстан было сформировано 17 областных избирательных комиссий, 215 территориальных и 9 968 участковых избирательных комиссий. Общее количество членов избирательных комиссий составило 69 509 человек, в числе которых 43 945 работников бюджетных организаций, 2 413 пенсионеров, 2 401 самозанятых и 103 студента. Из общего бюджета на проведение выборов было запланировано израсходовать 77 процентов суммы на оплату труда членов избирательных комиссий, что является положительным стимулом для работоспособности избирательной комиссий.
В заседаниях ЦИК принимали участие наблюдатели от международных и общественных организаций, представители кандидатов и СМИ. Повестка дня и принятые решения заседаний освещались на сайте ЦИК и в СМИ.
15 апреля 2019 года в открытом режиме состоялось заседание ЦИК по вопросу «Об организации обучения членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса».
Постановлением ЦИК за №13/240 был утвержден и реализован План организации электорального обучения членов избирательных комиссий всех уровней.
Максимально была увеличена продолжительность работы пунктов приема заявлений граждан, чтобы избиратели имели возможность подать заявление в удобное для них время.
Миссия отмечает, что председатели и члены избиркомов представляли различные политические партии и общественные объединения.

9. Условия для избирателей с ограниченными возможностями
Особое внимание уделялось голосованию избирателей с ограниченными возможностями здоровья и пожилых граждан.
Рабочей группой ЦИК совместно с общественными организациями, государственными органами были разработаны Рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными возможностями при проведении выборов в Республике Казахстан.
Кроме того, местные исполнительные органы содействовали избирательным комиссиям в работе по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными возможностями путем создания условий для их беспрепятственного доступа в помещения для голосования.
В отдельных избирательных участках были предусмотрены сурдопереводчики и тифлосурдо-переводчики.
Граждане с ограниченными возможностями могли отдать свой голос тайно, без посторонней помощи (или используя помощь лица по собственному выбору). В случае, когда избиратель не мог прибыть для голосования, участковая избирательная комиссия по письменной просьбе избирателя, организовывала голосование в местах их пребывания.
Следует также отметить, что по результатам проведенных работ ЦИК в 2018 году по реализации положений Конвенции ООН о правах граждан с ограниченными возможностями в период проведения внеочередных президентских выборов были изготовлены:
1) Методическое пособие в аудиоформате «Памятка для избирателей с ограниченными возможностями о выборах в Республике Казахстан»;
2) Методическое пособие «Памятка для избирателей с ограниченными возможностями о выборах в Республике Казахстан».
Приобретены специальные лупы для слабовидящих.
Таким образом, впервые в практике избирательной кампании проводилось комплексное обеспечение избирательных прав граждан с ограниченными возможностями.

10. Голосование по месту нахождения
Миссия отмечает, что гражданам Казахстана было предоставлено право голосовать по месту нахождения, а не по месту регистрации, то есть избиратель, который находился в день голосования в другом городе или районе, имел право проголосовать по месту своего нахождения. Были созданы механизмы, исключающие возможность многократного голосования.

11. Организация выборов за рубежом
Миссия отмечает, что ЦИК была осуществлена масштабная работа по организации голосования граждан Казахстана, находящихся за рубежом в день выборов. ЦИК включила в список избирательных участков за пределами РК места массового отдыха и туристические зоны.
Министерство иностранных дел Казахстана обнародовало список избирательных участков, которые будут работать за пределами Казахстана 9 июня во время внеочередных президентских выборов. При загранучреждениях Казахстана за рубежом решением акима столицы от 15 декабря 2018 образовано 65 избирательных участков. Наибольшее количество участков за границей открылись в России (Москва, Санкт-Петербург, Астрахань, Омск и Казань).
Избиратели проголосовали в посольствах Казахстана в Австрии, Армении, Азербайджане, Бельгии, Беларуси, Бразилии, Венгрии, Великобритании, Германии, Греции, Грузии, Египте, Италии, Иране, Израиле, Индии, Испании, Иордании, Китае, Канаде, Катаре, Кыргызстане, Литве, Малайзии, Монголии, Нидерландах, Саудовской Аравии, Пакистане, Туркменистане, Польше, Таджикистане, Узбекистане, Украине, Чехии, Объединенных Арабских Эмиратах, в Омане, Сингапуре, Турции, Франции, Хорватии, Швейцарии, Таиланде, Румынии, Индонезии, Южной Корее, Финляндии, Японии.
Избирательные участки функционировали в генеральных консульствах Казахстана в Нью-Йорке, Стамбуле, Франкфурте, Дубае, Гонконге, Шанхае и Казани, консульствах Королевства Саудовской Аравии, Анталии, Бреста, Таллинна, в паспортно-визовой службе МИД РК в городе Урумчи и дипломатической миссии Казахстана в Болгарии.

12. День голосования
В день голосования члены Миссии присутствовали при открытии избирательных участков, пломбировании стационарных и переносных ящиков, процессе голосования и подсчете бюллетеней.
В целях получения наиболее полного представления о ходе избирательного процесса на территории Казахстана члены Миссии осуществляли наблюдение в шести городах страны, а именно в Нур-Султане, Алматы, Шымкенте, Караганде, Атырау, Усть-Каменогорске, а также в семи населенных пунктах Акмолинской, Алматинской, Карагандинской, Туркестанской, Атырауской и Восточно-Казахстанской области.
Накануне и в день голосования члены Миссии посетили 760 избирательных участков.
Миссия отмечает торжественность открытия начала голосования — исполнением государственного гимна Республики Казахстан.
Наблюдатели Миссии посетили избирательные участки без согласования с исполнительными и избирательными органами. Выбор избирательного участка осуществлялся каждым членом Миссии самостоятельно. Каких-либо препятствий по посещению того или иного участка членам Миссии не создавалось.
Миссия констатирует, что все поданные жалобы граждан оперативно решались избиркомами, ЦИК и Верховным судом РК.
Миссия отмечает активное участие граждан в голосовании и профессиональный уровень подготовки работников участковых избирательных комиссий, в составе которых находились представители нескольких политических партий и общественных организаций.
Члены участковых избирательных комиссий обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования; в процессе голосования сохраняли беспристрастность; при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам; проявляли чуткость и внимательное отношение к избирателям, местным, общественным и международным наблюдателям, журналистам.
Деятельность избирательных комиссий носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.
В участковых избирательных комиссиях в полном объеме были представлены документальная и информационно-справочная литература, журналы регистрации наблюдателей, методические сборники, графики дежурств, схемы эвакуации и другие документы.
Повсеместно на участках были оборудованы медпункты, комнаты матери и ребенка. ЦИК обеспечила условия для голосования граждан с ограниченными возможностями. Особо чуткое внимание уделялось избирателям старшего поколения.
Миссия с удовлетворением отмечает высокую активность молодежи в день голосования. Впервые принявшим в голосовании молодым гражданам вручались памятные сувениры.
Повсеместно отмечено участие наблюдателей от партийных, общественных и медийных организаций.
Блокировки Интернет сайтов и социальных сетей не отмечалось. СМИ широко освещали процесс подготовки и проведения выборов.
На избирательных участках голосование проходило спокойно, с соблюдением установленного порядка и в присутствии местных, общественных и международных наблюдателей, представителей СМИ.
В адрес представителей Миссии жалоб и замечаний не поступало.
Вместе с тем Миссия отметила отдельные случаи нарушений, которые не носили распространённый характер и не могли оказать влияния на результаты выборов.

13. Основные выводы
Миссия констатирует, что внеочередные выборы Президента Республики Казахстан соответствовали требованиям избирательного законодательства Республики Казахстан и принятым страной международным обязательствам.
Нарушений норм национального законодательства, ставящих под сомнение легитимность внеочередных выборов, Миссией не отмечено.
Миссия признает прошедшие внеочередные выборы прозрачными, достоверными и демократичными.
Миссия констатирует, что состоявшиеся внеочередные президентские выборы явились важным шагом на пути дальнейшего развития демократических процессов в Республике Казахстан.
Миссия поздравляет народ Казахстана с избранием Президента Республики Казахстан, желает ему успехов в осуществлении курса на укрепление независимости, суверенитета и социально-экономического развития страны, новых достижений и процветания.
Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества выражает глубокую признательность Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Министерству иностранных дел Республики Казахстан, а также другим организациям и учреждениям за всемерное содействие и помощь в период её работы.

Глава Миссии наблюдателей от
Шанхайской организации сотрудничества                   В.И. Норов

10 июня 2019 года, г. Нур-Султан