Заявление Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения за ходом подготовки и проведением выборов депутатов Национальной ассамблеи Королевства Камбоджа 29 июля 2018 года

Шанхайская организация сотрудничества (далее — ШОС или Организация) — динамично развивающаяся крупнейшая трансрегиональная организация в мире, ареал ответственности которой составляет более 60 % территории всего Евразийского континента с населением свыше 3,2 миллиардов человек, что составляет почти 44 % от жителей всего Земного шара, с совокупным экономическим потенциалом более четверти общемирового ВВП.
Одно из важнейших направлений деятельности Организации является проведение международного наблюдения за президентскими и парламентскими выборами. С 2004 года ШОС накопила огромный практический опыт проведения международных наблюдений, по приглашению сторон организовала 47 миссий по наблюдению за выборами и референдумами в государствах-членах ШОС, странах-наблюдателях и партнерах по диалогу Организации.
В период с 25 по 29 июля 2018 года Миссия от ШОС впервые осуществляла наблюдение за ходом подготовки и проведением выборов депутатов Национальной ассамблеи Королевства Камбоджа, стране, имеющей статус партнера по диалогу ШОС.
Приглашение Миссии от ШОС в качестве международного наблюдателя расценивается, как стремление руководства Камбоджи обеспечить демократичность, транспарентность и справедливость в парламентских выборах в стране.

1. Состав Миссии

В составе Миссии было аккредитовано 8 наблюдателей — опытных представителей государственных органов государств-членов Организации и компетентных должностных лиц Секретариата ШОС.
Миссию возглавил Заместитель Генерального секретаря ШОС Посол Ван Кайвэнь.
В состав Миссии вошли:
— Шэр Амджад Али — Чрезвычайный и Полномочный Посол Исламской Республики Пакистан в Королевстве Камбоджа;
— Ли Гуангдзо — Заместитель заведующего отделом департамента Восточной Европы и Центральной Азии Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики;
— Мухаммад Джаффар — Советник Секретариата ШОС;
— Чиркеев Даниар Айдарбекович — Референт Секретариата ШОС;
— Юсубов Улугбек Давлетович — Референт Секретариата ШОС;
— Фэн Лянхао — Референт Секретариата ШОС;
— Имандосов Бауыржан Аскарович — Референт Секретариата ШОС.

2. Юридическая основа и принципы деятельности Миссии

Миссия осуществляла свою деятельность в соответствии с Положением о Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах, утвержденным решением Совета министров иностранных дел государств-членов ШОС в 2006 году, и с учетом практики проведения предыдущих международных наблюдений за выборами, организованных в течение последних 14 лет.
Миссия проводила свою работу согласно общепризнанным принципам объективности, политической нейтральности, открытости, беспристрастности и невмешательства во внутренние дела государства, с учетом уважения национального законодательства Королевства Камбоджи.
Заключение Миссии подготовлено на основе проведенных членами Миссии личных наблюдений и собранных в ходе подготовки к выборам и непосредственно в день выборов 29 июля 2018 года информационных и правовых материалов.

3. Проведенная работа с момента формирования Миссии

В мае 2018 года после поступления официального приглашения от камбоджийской стороны Генеральный секретарь ШОС Р. Алимов поручил заместителю Генерального секретаря ШОС Ван Кайвэню сформировать состав Миссии от ШОС и обеспечить руководство ее деятельности.
Генеральный секретарь ШОС в целях эффективного и организованного проведения международного наблюдения утвердил в конце июня 2018 года Концепцию работы Миссии наблюдателей от ШОС за ходом подготовки и проведением парламентских выборов в Королевстве Камбоджа.
В соответствии с Концепцией представители Миссии провели всесторонний анализ избирательного законодательства и практики проведения парламентских выборов в Камбодже.
Главой и членами Миссии проведены официальные встречи с Председателем Совета министров (Премьер-министром) Королевства Камбоджи г-ном Хун Сеном, Президентом Сената г-ном Вибол Сена Пхекдей Сай Хумом, Заместителем Премьер-министра, Министром внутренних дел г-ном Кралахом Сар Кхенгом, должностными лицами Национального избирательного комитета, Министерства иностранных дел и международного сотрудничества, руководителями и членами областных/муниципальных и общинных (районных) избирательных комиссий, избирателями, наблюдателями иностранных государств и международных организаций, а также представителями средств массовой информации.
Миссия беспрепятственно получала от избирательных органов Камбоджи необходимую информацию и копии избирательных документов, свободно посещала все избирательные участки для голосования, подробно ознакомилась с проводимой Национальным избирательным комитетом работой по подготовке и проведению выборов внутри страны, а также с организованной участниками выборов агитационной работой в рамках избирательной кампании. Королевством Камбоджа были созданы все необходимые условия для работы Миссии по всестороннему мониторингу подготовки и проведения выборов.

4. Законы Королевства Камбоджи по парламентским выборам

Правовую базу выборов Национального собрания Королевства Камбоджи составляют: Конституция Королевства Камбоджи, Закон о политических партиях Королевства Камбоджи, Закон об организации и функционировании Национального избирательного комитета Королевства Камбоджи, Закон о выборах членов (депутатов) Национальной ассамблеи Королевства Камбоджи, Королевские указы о назначении председателя и заместителя председателя Национального избирательного комитета Королевства Камбоджи, Королевские указы о статусе должностных лиц Национального избирательного комитета Королевства Камбоджи, Подзаконные акты о создании и функционировании Секретариата Национального избирательного комитета Королевства Камбоджи, Положения и процедуры о выборах членов (депутатов) Национальной ассамблеи Королевства Камбоджи и другие нормативно-правовые документы.
Выборы членов (депутатов) Национальной ассамблеи Королевства Камбоджи проводятся в соответствии с принципами многопартийной свободной демократии.
Нынешние выборы в Национальную ассамблею проводятся в шестой раз с 1993 года, когда в стране были организованы первые многопартийные парламентские выборы.
Дата выборов определяется и объявляется Премьер-министром Камбоджи по просьбе Министра внутренних дел. Выборы членов Национальной ассамблеи проводятся только в один день — воскресенье.

5. Статус Национальной ассамблеи Королевства Камбоджи

Парламент Королевства Камбоджи состоит из двух палат: Национальной ассамблеи и Сената.
Национальная ассамблея состоит из более 120 депутатов. Они избираются на пятилетний срок гражданами государства, достигшими 18 лет, на основе всеобщего, универсального, свободного, справедливого, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.
На третий год каждого созыва Национальной ассамблеи Правительство Камбоджи формирует Комитет по определению конкретного количества депутатских мест (не менее 120 мест) в будущем созыве Национальной ассамблеи. Комитет с учетом демографических, географических и социально-экономических факторов в стране, разрабатывает рекомендации для Правительства о необходимости увеличения или сохранения количества депутатских мест. Правительство Камбоджи на основе этих рекомендаций издает правовой акт, в котором определяет число депутатских мест в следующем созыве Национальной ассамблеи. Данный правовой акт публикуется за один год до проведения очередных парламентских выборов.
В нынешнем шестом созыве Национальной ассамблеи определено 125 депутатских мест.
Граждане страны обеих полов, достигшие 25-летнего возраста и получившие кхмерское гражданство по рождению, имеют право быть избранными депутатом Национальной ассамблеи.
Национальная ассамблея нового созыва начинает свою работу (сессию) по особому созыву Короля после шестидесяти дней с момента последних выборов. До начала первой сессии из состава депутатов избираются руководители Национальной ассамблеи — Президент и заместители Президента.

6. Организационная структура избирательных органов

Избирательные органы Камбоджи состоят из четырехступенчатой иерархической системы, в которую входят:
1) Национальный избирательный комитет Королевства Камбоджи;
2) Областные/муниципальные избирательные комиссии;
3) Общинные (районные) избирательные комиссии;
4) Комиссии избирательных участков.
Высшим избирательным органом является Национальный избирательный комитет Камбоджи, который несет ответственность за планирование, организацию и управление выборами по всей стране. Национальный избирательный комитет состоит из 9 членов, в том числе Председатель и заместитель Председателя.
Для обеспечения выборов в провинциях были организованы областные/муниципальные избирательные комиссии, каждый из которых состоял из 5-7 членов. По всей территории страны были созданы 25 областных/муниципальных избирательных комиссий.
В районах созданы общинные (районные) избирательные комиссии, состоящих из 5 членов. По территории государства были учреждены 1646 общинных комиссий.
Кроме того, по всему государству были учреждены 22967 избирательных участков, в каждом из которых действовали комиссии в составе 5 членов.

7. Деятельность избирательных органов Камбоджи

В целях успешного проведения выборов избирательными органами Камбоджи были проведены ряд мероприятий, в частности:
1) Национальным избирательным комитетом в конце 2017 года был обновлен общий список избирателей. Из более 16,24 млн. населения Камбоджи, в списке избирателей включены 8 380 217 граждан страны, которые достигли 18 лет и обладают активным избирательным правом. Каждый гражданин с правом голоса имел возможность проверить наличие своего имени в списке избирателей через веб-сайт www.voterlist.org.kh.
2) В целях упрощенного поиска и нахождения избирательных участков на карте страны по заказу Национального избирательного комитета была разработана и с 13 июля 2018 года запущена электронная программа (приложение). Каждое желающее лицо мог найти адрес и географическое расположение любого избирательного участка, районной или муниципальной комиссии через веб-сайт www.pollingstation.org.kh.
3) Начиная с 6 июня 2018 года до завершения выборов осуществлял свою деятельность Контакт-центр, организованный впервые под руководством Национального избирательного комитета. Все желающие могли задать интересующие их вопросы касательно процесса выборов и получить исчерпывающий ответ по горячей линии 18002018. Контакт-центр функционировал ежедневно с 7:00 часов утра до 17:30 часов вечера.
4) Для повышения осведомленности участников избирательного процесса Национальным избирательным комитетом организована публикация различных брошюр, сборников и инструкций, в том числе Кодекс поведения журналистов в ходе выборов, Кодекс поведения международных наблюдателей, Инструкция для национальных наблюдателей и др. Правовые документы были размещены на веб-сайте Национального избирательного комитета на кхмерском языке, а также часть документов — на английском языке, что способствовало подробному ознакомлению с законодательством страны. Все актуальные новости по выборам также периодически публиковались на сайте данной организации.
5) Около 15 национальных теле- и радиоканалов Камбоджи предоставили свое эфирное время для распространения информации о программах политических партий. Деятельность избирательных органов также оперативно освещалась местными и международными средствами информации. Телефонные номера всех медиасредств были размещены на официальном сайте Национального избирательного комитета.
6) Были организованы специальные тренинги и учебные курсы для членов избирательных органов и других участников избирательного процесса для улучшения их знаний и компетенции в сфере организации выборов.

8. Политические партии и кандидаты в депутаты, участвовавшие в парламентских выборах

В ходе подготовки к парламентским выборам Национальным избирательным комитетом Камбоджи были зарегистрированы 20 политических партий, которые выдвинули 4126 своих кандидатов в депутаты. Из них 1972 номинанта были зарегистрированы полноправными кандидатами, а 2154 человек — в качестве резервных кандидатов.
На выборах приняли участие следующие политические партии: 1) Партия кхмерского национального единства; 2) Партия «Наша родина»; 3) Партия нового света; 4) Камбоджийская национальная партия; 5) Партия возрождения кхмерской нации; 6) Социально-демократическая партия «Beehive»; 7) Народно-демократическая партия; 8) Республиканская демократическая партия; 9) Партия «Reaksmey Khemara»; 10) Лига за демократию; 11) Кхмерская республиканская партия; 12) Кхмерская партия борьбы с бедностью; 13) Национальный объединенный фронт за независимую, нейтральную, мирную и сотрудничающую Камбоджу; 14) Кхмерская партия экономического развития; 15) Камбоджийская партия молодежи; 16) Партия «Dharmacracy»; 17) Кхмерская партия воли; 18) Камбоджийская местная народная демократическая партия; 19) Кхмерская объединенная партия; 20) Камбоджийская народная партия.

9. Национальные и международные наблюдатели, представители средств массовой информации

Национальный избирательный комитет в соответствии с местными законами завершил 18 июля 2018 года (за 10 дней до выборов) регистрацию национальных наблюдателей и 25 июля 2018 года (за 3 дня до выборов) — международных наблюдателей.
В качестве национальных и международных наблюдателей были аккредитованы более 79 000 сотрудников от 107 неправительственных учреждений, а также 20 зарубежных государств: Индии, Китая, России, Индонезии, Малайзии, Мьянмы, Непала, Сингапура, Франции, других стран и международных организаций: Азиатской парламентской ассамблеи, Европейских Сообществ и других объединений. Также приняли участие около 80 000 наблюдателей-представителей местных политических партий.
Учитывая, что транспарентные и демократические выборы не могут быть проведены без активного участия средств массовой информации, в рамках подготовки к выборам были аккредитованы свыше 400 сотрудников от 50 крупных национальных и международных медиасредств Камбоджи, Китая, Вьетнама, Японии, Катара и других зарубежных государств.

10. День голосования

Время проведения голосования было определено 29 июля 2018 года с 07.00 часов утра до 15.00 часов дня.
В день голосования члены Миссии прибыли на избирательные участки до их открытия, присутствовали при подготовке бюллетеней и пломбировании стационарных ящиков для голосования.
В целях обеспечения репрезентативного среза избирательного процесса Миссия осуществила международное наблюдение в столице Камбоджи — г. Пномпене.
В день голосования члены Миссии посетили 133 избирательных участка, а также муниципальных и районных избирательных комиссий Королевства Камбоджа.
Выбор избирательного участка осуществлялся членами Миссии самостоятельно. Каких-либо препятствий по посещению того или иного избирательного участка членам Миссии не создавалось.
Миссия отмечает активное участие избирателей в голосовании и профессиональный уровень подготовки работников местных избирательных органов.
Организаторы избирательных участков обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования; в процессе голосования сохраняли беспристрастность; при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам.
Деятельность избирательных органов носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.
В избирательных участках голосование проходило спокойно, с соблюдением установленного порядка и в присутствии местных и международных наблюдателей, а также представителей СМИ.
Члены Миссии также присутствовали при закрытии избирательных участков, подсчете голосов и подписании протоколов избирательных органов об итогах голосования.
В день голосования в адрес представителей Миссии жалоб и замечаний не поступало.
Вместе с тем, Миссия отметила отдельные случаи технических нарушений, которые не носят массовый характер и не могли оказать влияния на результаты выборов.

11. Основные выводы

Миссия констатирует, что выборы депутатов Национальной ассамблеи Королевства Камбоджа 29 июля 2018 года соответствовали требованиям избирательного законодательства страны и отвечали демократическим стандартам, а также объективно отражали мнение народа.
Нарушений норм национального избирательного законодательства и международных обязательств, ставящих под сомнение легитимность выборов, Миссией не отмечено.
Миссия признает прошедшие выборы прозрачными, достоверными и демократичными.
Миссия констатирует, что состоявшиеся парламентские выборы Камбоджи явились важным шагом на пути демократизации общества и обеспечении мира, стабильности и процветания страны.
Миссия поздравляет народ Королевства Камбоджа с успешным проведением парламентских выборов, желает успехов в укреплении независимости, суверенитета и всестороннем развитии страны.
Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества выражает глубокую признательность Министерству иностранных дел и международного сотрудничества, Национальному избирательному комитету Королевства Камбоджи, а также другим организациям и учреждениям за помощь в ходе проведения работы.

Глава Миссии от ШОС,
Заместитель Генерального секретаря ШОС                                                               Ван Кайвэнь

29 июля 2018 года