ЗАЯВЛЕНИЕ Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества по итогам наблюдения за ходом подготовки и проведением внеочередных Президентских и Парламентских выборов Турецкой Республики 24 июня 2018 года

Встреча членов Миссии ШОС с представителями средств массовой информации

Шанхайская организация сотрудничества (далее — ШОС или Организация), являющаяся крупнейшей в мире трансрегиональной международной организацией, активно участвует в формировании уникальной модели многостороннего сотрудничества, отвечающей интересам всех государств региона. ШОС охватывает одну треть Евразийского материка с населением почти 44% от жителей Земли на пространстве от Ледовитого до Индийского океанов, Тихого океана до Балтийского моря. Деятельность ШОС нацелена на поддержание мира, стабильности и безопасности, совместное развитие и повышение благосостояния народов, живущих на шосовском пространстве.

Одно из направлений деятельности ШОС — осуществление международного наблюдения за президентскими и парламентскими выборами, а также референдумами. С 2004 года ШОС организовала 46 Миссии по наблюдению за выборами в основном — в государствах-членах ШОС.

Впервые в истории Организации по приглашению Министерства иностранных дел Турции сформирована Миссия по наблюдению в Турецкой Республике — государстве, имеющем статус партнера по диалогу ШОС.

В период с 18 по 25 июня 2018 года Миссия от ШОС осуществляла наблюдение за ходом подготовки и проведением внеочередных выборов Президента Турции и депутатов Парламента Турецкой Республики (Türkiye Büyük Millet Meclisi) 24 июня 2018 года.

Приглашение международных наблюдателей расценивается Миссией как стремление руководства Турции обеспечить открытость, гласность и демократичность президентских и парламентских выборов страны.

1. Состав Миссии

В составе Миссии было аккредитовано 20 наблюдателей — опытных представителей законодательных, исполнительных и избирательных органов восьми государств-членов ШОС (Индии, Казахстана, Китая, Кыргызстана, Пакистана, России, Таджикистана и Узбекистана), а также должностных лиц Секретариата ШОС.

Миссию возглавил Заместитель Генерального секретаря ШОС Потапенко Владимир Федорович.

В состав Миссии вошли:

от Республики Казахстан — Мельдешов Бахыт Сарсенбаевич — член Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Конаева Айнаш Баяндыкызы — главный эксперт Отдела организации электронного обучения Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;

от Китайской Народной Республики — Юй Кайвэнь — третий секретарь Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики;

от Кыргызской Республики — Бекматов Абдыжапар Гапырович — заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики, Джоробаев Жоомарт Тойчиевич — спецпредставитель Кара-Суйской территориальной избирательной комиссии Ошской области Кыргызской Республики;

от Исламской Республики Пакистан — Гиллани Сейд Али Асад — заместитель Посла (Посланник) Исламской Республики Пакистан в Турецкой Республике;

от Российской Федерации — Таймазов Артур Борисович — депутат Государственной Думы Российской Федерации;

от Республики Таджикистан — Худоёрзода Бахтиёр — Председатель Центральной Комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан, Самадзода Навруз — руководитель аппарата Центральной Комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан;

от Республики Узбекистан — Абдусаломов Мирза-Улугбек Элчиевич — Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан, Курбанкулов Суйаржон Машарифович — секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан, Раджапов Нодирбек — депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан; Фахрутдинов Жамолитдин Яавмитдинович — заведующий отделом Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан;

от Секретариата ШОС — Пракаш Ананд — советник, Ирзаев Нурали Арзикулович — старший эксперт, а также Юсубов Улугбек Давлетович, Орозбеков Адилет Орозбекович, Чиркеев Даниар Айдарбекович и Кришна Кенгаппа — референты Секретариата ШОС.

2. Международно-правовая основа и принципы работы Миссии

Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением о Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах, утвержденным решением Совета министров иностранных дел государств-членов ШОС в 2006 году, и в соответствии с накопленным за 14 лет богатым практическим опытом ШОС по проведению международных наблюдений за выборами.

Деятельность Миссии основывалась на принципах объективности, политической нейтральности, открытости, беспристрастности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Турецкой Республики.

Выводы и заключения Миссии подготовлены на основе проведенных членами Миссии личных наблюдений и собранных в ходе подготовки к выборам и непосредственно в день выборов 24 июня 2018 года информационных материалов.

3. Деятельность Миссии

В конце мая 2018 года Генеральный секретарь ШОС Р.Алимов, после поступления официального приглашения от турецкой стороны, поручил заместителю Генерального секретаря ШОС В.Ф.Потапенко сформировать состав Миссии ШОС и возглавить ее деятельность.

В целях организованного проведения международного наблюдения Генеральный секретарь ШОС 6 июня 2018 года утвердил Концепцию работы Миссии наблюдателей от ШОС за ходом подготовки и проведением внеочередных президентских и парламентских выборов Турецкой Республики.

В соответствии с Концепцией представители Миссии провели всесторонний анализ избирательного законодательства и выборной практики Турецкой Республики.

Главой и членами Миссии проведены официальные встречи с Президентом Высшего избирательного совета (далее — ВИС) Турецкой Республики, руководством Министерства иностранных дел Турции, руководителями и членами региональных и районных избирательных органов, избирателями, наблюдателями иностранных государств и международных организаций, а также представителями средств массовой информации.

Миссия беспрепятственно получала от избирательных органов Турции необходимую информацию и копии избирательных документов, свободно посещала все избирательные пункты и помещения для голосования, подробно ознакомилась с проводимой ВИС работой по подготовке и проведению выборов как внутри страны, так и в таможенных пунктах на границе государства и дипломатических представительствах Турецкой Республики за рубежом, а также с организованной участниками выборов агитационной работой в рамках избирательной кампании.

Миссия за один день до голосования также посетила Центр мониторинга по проведению выборов за рубежом и подробно ознакомилась с работой, проводимой данной структурой.

Турецкой Республикой были созданы все необходимые условия для работы Миссии по комплексному мониторингу подготовки и проведения выборов, что является подтверждением открытости, транспарентности и демократичности избирательного процесса в стране.

4. Законодательная база для проведения выборов Турецкой Республики

Законодательную базу о президентских и парламентских выборах Турецкой Республики составляют: Закон № 6771 о внесении изменений в Конституцию Турецкой Республики, Закон № 7102 об основных положениях по выборам, спискам избирателей и внесению изменений в различные законы, Закон № 7140 об основных положениях по выборам, спискам избирателей и внесению изменений в различные законы, Закон № 6271 о выборах Главы государства, Закон № 2839 о выборах депутатов в представительские органы и другие нормативно-правовые документы.

Выборы в Турции проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также с учетом открытых и прозрачных принципов подсчета всех голосов.

Очередные выборы Президента и Парламента Турции ранее были намечены на 3 ноября 2019 года.

Однако, 18 апреля 2018 года Президентом Турции принято решение о переносе даты выборов на 24 июня 2018 года, то есть о проведении в указанный срок внеочередных президентских и 27-х парламентских выборов Турецкой Республики. Данное решение было одобрено Парламентом Турции.

Президент Турецкой Республики избирается на 5-ти летний срок непосредственно народом из числа граждан Турции, достигших 40 лет и которые имеют высшее образование. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Турецкой Республики более двух сроков.

Президентом Турции избирается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Если в первом туре голосования ни один кандидат не получает абсолютное большинство, то проводится второй тур — во второе воскресенье после дня голосования, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов избирателей в первом туре.

Парламент Турции состоит из 600 депутатов, избираемых народом страны на всеобщем голосовании. Каждый гражданин, достигший 18-летнего возраста имеет право быть избранным в депутаты Парламента Турции.

5. Система избирательных органов

Организация, контроль и обеспечение безопасности выборов осуществляется избирательными органами Турции, которые действуют под надзором судебной инстанции. Избирательные органы имеют определенную иерархическую систему, в которую входят:

1) Высший избирательный совет — состоит из 11 членов;

2) региональные избирательные органы — создан 81 орган по всей стране;

3) районные избирательные органы — в Турции действуют 1082 органа;

4) комитеты по избирательным урнам (избирательные пункты) — создано
180 065 избирательных пунктов;

5) Избирательный орган по организации и проведению выборов за рубежом.

6. Организация выборов за рубежом

Миссия отмечает, что ВИС, Избирательный орган по организации и проведению выборов за рубежом, относящийся к Региональному избирательному органу г. Анкары, Министерство иностранных дел и дипломатические представительства Турции за рубежом осуществили масштабную работу по созданию благоприятных условий для голосования граждан страны, проживающих на территории иностранных государств.

В этих целях в 60 зарубежных государствах были созданы 559 избирательных пунктов при 123 дипломатических представительствах Турецкой Республики. В общей сложности, были учреждены 3379 комитетов по избирательным урнам (избирательных пунктов). Голосование граждан за рубежом началось 7 июня и завершилось 19 июня 2018 года.

7. Подготовительная работа к выборам

Для обеспечения проведения выборов на высоком организационном уровне было принято решение ВИС № 289 от 26 апреля 2018 года об утверждении Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению внеочередных президентских и парламентских выборов Турецкой Республики.

С 30 апреля 2018 года — даты начала выборного процесса, государственные органы, задействованные в выборах, эффективно выполнили свои задачи, предусмотренные национальным законодательством.

Избирательными и другими причастными органами были осуществлены следующие меры:

1) ВИС обновил списки избирателей. Из 81,5 млн. населения страны, было зарегистрировано 59 369 955 граждан, которые имеют право голоса, в том числе 56 322 632 лица внутри страны и 3 047 323 граждан за рубежом.

2) Значимый вклад в успешное проведение выборов внесла молодежь Турции. 1 522 000 молодых избирателей впервые получили право принять участие в голосовании. Высокую активность проявили молодежные структуры различных политических партий.

3) Созданы благоприятные условия для голосования лиц с инвалидностью. В общем списке граждан такие избиратели были выделены буквой «E» в целях предоставления им более удобных условий для голосования. Инвалиды по зрению и опорно-двигательного аппарата, а также лица старше 75 лет, имели право использовать те же избирательные урны вместе со своими родственниками на первых этажах зданий избирательных пунктов. Беременные, больные, инвалиды и пожилые люди голосовали вне очереди. Впервые были организованы мобильные избирательные урны в 1307 избирательных пунктах для голосования 17 359 избирателей, не имеющих возможности прибытия к избирательным пунктам.

4) ВИС для повышения осведомленности членов избирательных органов, кандидатов в Президенты и депутатов в Парламент, международных и местных наблюдателей, избирателей и всех других участников выборов организовал публикацию различных брошюр, сборников и инструкций. Правовые документы были размещены на веб-сайте ВИС на турецком языке, а часть документов — на английском языке, что способствовало подробному ознакомлению с законодательством страны.

Все задействованные центральные и местные службы Турции действовали в активном режиме в целях обеспечения безопасности и защиты прав избирателей, международных наблюдателей и других субъектов избирательной кампании.

8. Использование современных информационных технологий

В целях проведения честных, транспарентных и открытых выборов в Турции была использована Электронная информационная система (Election Informatics System — SEÇSİS).

Данная система обеспечила подготовку, хранение и передачи информации по выборам. Она также способствовала ведению актуальных списков избирателей, содействовала быстрой и безопасной передачи данных между избирательными органами и политическими партиями, предотвратила множество нарушений в этой сфере, а также обеспечила своевременное распространение информации среди общественности о проводимых работах.

С 2009 года результаты всех выборов публикуются на сайте www.ysk.gov.tr с подробными данными голосования и с использованием Системы распространения результатов выборов (SSPS).

Создание Портала политических партий (SIPPORT) способствовала передачи информации и документов, касательно политических партий, участвующих в избирательном процессе.

9. Международные наблюдатели

В международном наблюдении за внеочередными выборами участвовали представители более 50 стран мира и ряда международных организаций. Наряду с ШОС, свои миссии по наблюдению направили Парламентская ассамблея Совета Европы, Организация Черноморского экономического сотрудничества, Парламентская ассамблея Средиземноморских стран, Парламентская ассамблея Тюркоязычных государств, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, Парламентская ассамблея ОБСЕ и другие.

10. Кандидаты на пост Президента Турецкой Республики

Во внеочередных выборах Президента Турецкой Республики, приняло участие 6 зарегистрированных кандидатов:

1) Догу Перинчек (DOĞU PERİNÇEK), родился 17.06.1942 г., председатель политической партии «Родина».

2) Мераль Акшенер (MERAL AKŞENER) (ж), родилась 18.07.1956 г., председатель политической партии «Хорошая партия».

3) Мухаррем Индже (MUHARREM İNCE), родился 04.05.1964 г., представитель Народной республиканской партии.

4) Реджеп Тайип Эрдоган (RECEP TAYYİP ERDOĞAN), родился 26.02.1954 г., действующий Президент Турецкой Республики, кандидат от Альянса «Народное единство», сформированного Партией справедливости и развития и Партией националистического движения.

5) Селахаттин Демирташ (SELAHATTİN DEMİRTAŞ), родился 10.04.1973 г., председатель Демократической партии народов.

6) Темель Карамоллаоглу (TEMEL KARAMOLLAOĞLU), родился 20.09.1941 г., председатель Партии благоденствия.

11. Кандидаты в депутаты Парламента Турецкой Республики

В процессе проведения внеочередных выборах депутатов Парламента Турции политическими партиями, в целом, были выдвинуты 4783 кандидата, в том числе:

1) 600 кандидатов от Партии справедливости и развития;

2) 600 кандидатов от Народной республиканской партии;

3) 600 кандидатов от Демократической партии народов;

4) 583 кандидата в депутаты от Партии «Свободное дело»;

5) 600 кандидатов от «Хорошей партии»;

6) 600 кандидатов от Партии националистического движения;

7) 600 кандидатов от Партии благоденствия;

8) 600 кандидатов от Партии «Родина»;

9) 68 независимых кандидатов.

12. День голосования

В соответствии с решением ВИС № 270 от 22 апреля 2018 года время проведение голосования 24 июня 2018 года было определено с 08.00 ч. утра до 17.00 ч. вечера.

В день голосования члены Миссии прибыли на избирательные пункты (Комитеты по избирательным урнам) до их открытия, присутствовали при подготовке бюллетеней и пломбировании стационарных и переносных ящиков для голосования.

В целях обеспечения репрезентативного среза избирательного процесса на местах голосования населенных пунктов на территории Турции Миссия осуществляла международное наблюдение в 2-х крупнейших городах Турецкой Республики — в столице г. Анкаре и г. Стамбуле.

В день голосования члены Миссии посетили 326 избирательных пунктов, а также региональных и районных избирательных органов Турецкой Республики.

Наблюдатели Миссии посещали избирательные пункты без согласования с исполнительными и избирательными органами Турции. Выбор избирательного пункта осуществлялся членами Миссии самостоятельно. Каких-либо препятствий по посещению того или иного избирательного пункта членам Миссии не создавалось.

Миссия отмечает активное участие избирателей в голосовании и профессиональный уровень подготовки работников местных избирательных органов.

Организаторы избирательных пунктов обеспечили необходимые условия для осуществления процедуры голосования; в процессе голосования сохраняли беспристрастность; при обращениях избирателей давали исчерпывающие разъяснения по возникающим вопросам.

В избирательных пунктах в полном объеме были представлены документальная литература, методические сборники, графики дежурств, схемы эвакуации и другие документы.

Деятельность избирательных органов носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.

В избирательных пунктах голосование проходило спокойно, с соблюдением установленного порядка и в присутствии местных и международных наблюдателей, а также представителей СМИ.

Члены Миссии также присутствовали при закрытии избирательных пунктов, подсчете голосов и подписании протоколов избирательных органов об итогах голосования, а также при подсчете голосов, полученных за рубежом.

В день голосования в адрес представителей Миссии жалоб и замечаний не поступало.

Вместе с тем, Миссия отметила отдельные случаи технических нарушений, которые не носят массовый характер и не могли оказать влияния на результаты выборов.

13. Основные выводы

Миссия при осуществлении наблюдения исходила из понимания того, что выборы проводятся не для международных наблюдателей, а прежде всего для турецкого народа в целях дальнейшего стабильного и социально-экономического развития страны.

Миссия констатирует, что внеочередные президентские и парламентские выборы Турецкой Республики соответствовали требованиям избирательного законодательства страны и принятым государством международным обязательствам.

Нарушений норм национального избирательного законодательства Миссией не отмечено.

Миссия признает прошедшие выборы прозрачными, достоверными и демократичными.

Миссия констатирует, что состоявшиеся внеочередные президентские и парламентские выборы явились важным шагом на пути дальнейшего развития демократических процессов в Турецкой Республике.

Миссия поздравляет турецкий народ с избранием Президента Турецкой Республики и депутатов Парламента Турции, желает им успехов в осуществлении курса на укрепление независимости, суверенитета и социально-экономического развития страны, новых достижений во всех областях жизни общества.

Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества выражает глубокую признательность Высшему избирательному совету Турецкой Республики, Министерству иностранных дел Турции и другим учреждениям за содействие в период проведения её работы.

Миссия наблюдателей от
Шанхайской организации сотрудничества