Выступление Генерального секретаря ШОС на круглом столе «ШОС – современная модель регионального сотрудничества»

(г.Астана, 19 мая 2008 год)

Уважаемые депутаты Сената и участники Круглого стола!

Я благодарен за возможность принять участие в обсуждении актуальных вопросов развития Шанхайской организации сотрудничества.

Появившись в 2001 году, ШОС быстро набрала вес и стала влиятельной региональной структурой, вносящей солидный вклад в обеспечение безопасности и стабильности на обширном евразийском пространстве. Это уже реальный фактор современной региональной и глобальной политики, как отмечалось в предыдущих выступлениях. Поэтому не случаен рост интереса других государств и многосторонних объединений к текущей работе и планам ШОС.

В истории современных международных отношений создание и развитие Шанхайской организации сотрудничества представляет собой пример позитивного, динамичного процесса. В его основе новый подход группы дружественных, соседних государств к вопросам безопасности, построенный на взаимном доверии, взаимной выгоде и равенстве. Это позитивное мышление дало возможность нашим шести государствам разработать свою модель регионального сотрудничества, отличительной особенностью которой являются поиск совместных подходов и равноправное взаимодействие государств, отличающихся по политическому и экономическому весу, но объединенных общим пониманием характера вызовов и угроз.

В современном мире, где, к сожалению, многие проблемы до сих пор пытаются решать силой, ШОС изначально выбрала философию, которая предполагает решение любых, даже самых трудных проблем, на основе уважения интересов друг друга, приоритета сохранения добрососедских отношений, поиска различных компромиссов и твердой веры в то, что разрешение сложных разногласий, противоречий, споров возможно на конструктивной основе диалога, консультаций, взаимных уступок.

Основное предназначение Организации заключается, как известно, в обеспечении коллективной безопасности, стабильности, поступательного экономического развития на пространстве ШОС, активизации связей в гуманитарной сфере, гармонизации национальных законодательств. По существу, каждое из этих направлений предполагает тесное взаимодействие законодательных ветвей власти стран-членов ШОС. То, что в Сенате Парламента Казахстана решили обратиться к шосовской теме, вызывает удовлетворение, как подтверждение серьезных ожиданий относительно эффективности нашей Организации.

К вопросу о расширении Организации. Стремление стать частью усилий ШОС свидетельствует, прежде всего, о том, что соседи по региону, да и не только они, ориентируются на наши цели и принципы. Общее понимание вопросов безопасности в регионе, готовность работать вместе необходимы в интересах снижения остроты угроз, предотвращения возникновения новых конфликтов в нашем окружении.

Заявки на получение статуса полноправного члена Организации есть от нескольких государств, они поступают уже на протяжении нескольких лет. Как записано в Декларации о создании ШОС, она не является союзом, направленным против других государств и регионов, придерживается принципов открытости. На основе консенсуса возможно принятия в качестве новых членов государств, которые разделяют цели и задачи сотрудничества в рамках Организации, принципиальные политические соглашения об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, подписанных соответственно в Шанхае и Москве в 1996 и 1997 годах. В Декларации также содержится положение о том, что вступление новых членов должно способствовать осуществлению конструктивного сотрудничества.

Хартия ШОС в соответствующей статье о членстве указывает, что возможен прием в Организацию новых членов из числа других государств региона, которые обязуются соблюдать цели и принципы Хартии, а также положения других документов, принятых в рамках ШОС.

Принципиальных изменений в понимании этой договоренности 6 государств-основателей Организации за 7 лет её функционирования не было.

В 2004-2005 годах статус наблюдателей при ШОС получили Монголия, Индия, Иран и Пакистан. Так что мы уже третий год действуем в формате 6+4. Есть заявки на обретение статуса наблюдателя от ряда стран. Как быть с этими заявками — такой же важный вопрос, как и рассмотрение официальных обращений о приеме в качестве полноправного члена. Конечно, хотелось бы определить оптимальный баланс числа членов ШОС и наблюдателей при ШОС.

Как я понимаю, при определении своих подходов государства-члены ШОС руководствуются следующими соображениями.

Наша Организация по историческим меркам сравнительно молодая, накапливаемый опыт требует тщательного осмысления, для правильного определения параметров развития и процесса взаимодействия нужно отрабатывать многие аспекты в сложившемся формате шести государств. Нужно определенное время, чтобы четко наладить механизм взаимодействия между странами, составляющими ядро ШОС.

На Шанхайском саммите главы наших государств подтвердили, что Организация будет со временем расширяться. Однако, необходимо выработать общее понимание того, какие параметры при этом нужно выдерживать. Кроме того, нужно посмотреть, как отразится принятие того или иного государства на принципе принятия решений путем консенсуса на всех уровнях и во всех органах ШОС. Не повлияет ли это на эффективность Организации с точки зрения принятия и исполнения решений. И в целом, что позитивного для развития ШОС привнесет членство того или иного государства.

Рассматривая заявки, нужно знать, присоединяется ли государство ко всей наработанной за годы нормативно-правовой базе, ко всем принятым документам. Их достаточно много, они разноплановые: политика, экономика, образование, здравоохранение, культура и другое. К документам нужно присоединиться и их ратифицировать. Затем, естественно, выполнять обязательства, которые уже сформировались в составе шести стран-основателей. Процесс этот сложный и длительный.

Сейчас работаем над подготовкой четких критериев приема в ШОС новых государств в качестве полноправных членов. Спектр обсуждаемых критериев достаточно широк, так что это кропотливая, требующая учета мнений всех сторон работа. Как раз сегодня в Пекине начнет работу Форум ШОС — объединение исследовательских центров. В повестке дня, среди других — тема расширения ШОС. Думаю, аналитики и эксперты предложат свое видение критериев, которое будет принято во внимание.

В ШОС придается большое значение налаживанию взаимодействия в приоритетных областях с государствами-наблюдателями — Монголией, Индией, Ираном и Пакистаном. Думается, что потенциал такого сотрудничества можно развивать в долгосрочной перспективе.

Страны-наблюдатели и Афганистан уже три года подряд приглашаются на заседания Совета глав государств и Совета глав правительств. По регламенту уровень их представительства должен быть не ниже уровня государств-членов ШОС. Отрадно, что это выдерживается на практике, отражая заинтересованность руководителей государств-наблюдателей и Афганистана в вопросах, стоящих в повестке дня ШОС. Совместно с ними обсуждаются вопросы международной политики, обеспечения региональной безопасности, борьбы с терроризмом и другими транснациональными угрозами, перспективы экономического и гуманитарного взаимодействия. Их единственное отличие от членов ШОС в том, что они не принимают решения, но при этом их мнение должным образом учитывается.

Идет подготовка к введению института партнерства по диалогу. Это будет еще одной формой привлечения заинтересованных стран и международных организаций к сотрудничеству с ШОС. Так что не должно быть сомнений в открытости ШОС для самого разнопланового взаимодействия с партнерами, ставящими перед собой те же благородные цели, что и наша Организация.

Благодарю за внимание!