Выступление Заместителя Генерального секретаря ШОС В.Захарова на 3-м заседании Форума ШОС

(Пекин, 19 мая 2008 г.)

Уважаемый господин Председатель!
Уважаемые организаторы и участники третьего заседания Форума!
Уважаемые дамы и господа!

Позвольте мне от имени Генерального секретаря Шанхайской организации сотрудничества Болата Кабдылхамитовича Нургалиева сердечно приветствовать участников третьего заседания Форума ШОС и пожелать плодотворной работы в интересах дальнейшего развития нашей Организации. По поручению Генсека хотел бы проинформировать вас о текущей деятельности постоянно действующих органов — Секретариата и Региональной антитеррористической структуры ШОС — за период, прошедший после второго заседания Форума, рассказать об имеющихся проблемах и о перспективных задачах, поделиться наблюдениями о нынешнем месте ШОС в современном мире. Считаю полезным обозначить подходы к некоторым вопросам, нашедшим отражение в повестке дня заседания Форума.

Рассчитываем на то, что выработанные Форумом рекомендации будут доложены руководителям государств-членов ШОС и приняты во внимание экспертами, готовящими заседания органов ШОС, прежде всего Совета глав государств-членов в Душанбе в августе с.г. и Совета глав правительств в Астане в октябре с.г.

Безусловными приоритетами в многопрофильной деятельности нашей Организации за прошедший период являлись: обеспечение мира, безопасности и стабильности на всем пространстве ШОС; последовательная борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия; развитие многостороннего взаимодействия в экономической и гуманитарной сферах. По каждому из них вырабатывались согласованные подходы, отвечающие интересам шести государств-членов ШОС. Наглядный тому пример решения, принятые Бишкекским саммитом.

В подписанной главами государств-членов ШОС в Бишкеке Декларации говорится о единодушной поддержки ими Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, заключенного в Семипалатинске 8 сентября 2006 года, в том числе усилий государств-участников Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии по заключению со странами, обладающими ядерным оружием, Протокола о гарантиях безопасности, что обеспечило бы полноценное существование безъядерного пространства в регионе.

В ШОС осознают стимулирующую роль стремительного развития и массового использования информационных технологий для социального прогресса человечества, при этом Организация выражает озабоченность по поводу угрозы их использования в целях, не совместимых с задачами обеспечения международной стабильности и безопасности. Принятый на саммите План действий по обеспечению международной информационной безопасности направлен на противодействие угрозам преступного, террористического характера. При нынешнем развитии всех видов связи проблема уязвимости информационно-коммуникационных технологий очень обострилась. Исходя из этого, государства-члены ШОС решили договориться о координации усилий с тем, чтобы выработать механизм противодействия попыткам взлома информационных сетей, обеспечивать информационную безопасность всех государственных и гражданских структур. Государства-члены ШОС готовы развивать сотрудничество и активизировать совместные усилия по укреплению международной информационной безопасности во всех ее аспектах.

Высокую оценку со стороны глав государств получила деятельность расположенной в Ташкенте Региональной антитеррористической структуре, в рамках которой осуществляется общая координация взаимодействия компетентных органов государств-членов ШОС.

За этот период совместными усилиями удалось предотвратить ряд терактов на пространстве ШОС, пресечены попытки дестабилизировать обстановку в отдельных регионах государств-членов ШОС, ликвидированы звенья некоторых террористических организаций, а также задержан ряд лиц, объявленных в международный розыск в связи с их причастностью к террористической деятельности.

В Бишкекской Декларации четко заявлено о позиции ШОС по вопросам региональной безопасности, в соответствии с которой эффективно противостоять вызовам и угрозам можно при том условии, что стабильность и безопасность в Центральной Азии могут быть обеспечены прежде всего силами государств этого региона на базе утвердившихся в нем региональных международных объединений. ШОС обладает потенциалом для того, чтобы играть самостоятельную роль в поддержании стабильности и безопасности в зоне своей ответственности.

Совместные антитеррористические учения в рамках ШОС позволили отработать взаимодействие между силовыми структурами государств-участников при проведении специальных операций по нейтрализации групп террористов, в том числе в экстремальных условиях. Указанные мероприятия затрагивали совместные меры по охране государственных границ и системы взаимного оповещения между компетентными органами государств-членов. Здесь важно отметить, что за прошедшие семь лет достигнуты важные результаты: повысился уровень безопасности и стабильности в регионе, достаточно уверенно работает система предотвращения террористических актов, проявление которых имеет сегодня узко очаговый характер.

В ШОС существует единое понимание того, что в случае возникновения чрезвычайных событий, ставящих под угрозу мир, стабильность и безопасность в регионе, государства-члены ШОС будут вступать в контакт и проводить консультации относительно совместного реагирования с тем, чтобы в максимальной степени защитить интересы Организации и государств-членов. Данное положение зафиксировано в подписанном в ходе Бишкекского саммита Договоре о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, который можно охарактеризовать как документ, имеющий дальнюю стратегическую перспективу, творчески развивающий фундаментальные идеи всестороннего сотрудничества государств-членов, заложенные в Хартии и других уставных документах ШОС. При этом Бишкекский саммит констатировал, что в развитие положений Договора будут впоследствии разработаны конкретные соглашения о развитии сотрудничества в различных областях.

Большое значение будет иметь разрабатываемый сегодня в ШОС механизм совместного реагирования на ситуации, ставящие под угрозу стабильность и безопасность в регионе. Исходя из нынешней обстановки и будущих вызовов, Организация намерена придерживаться комплексного подхода, включая энергетическую и экологическую безопасность, предотвращение эпидемий, борьбу с наркотрафиком и многое другое.

Особую озабоченность у государств-членов ШОС вызывает исходящая с территории Афганистана наркоугроза и ее негативное влияние на регион Центральной Азии. В этой связи делается все возможное для укрепления антинаркотического сотрудничества в рамках Организации, объединения международных усилий в создании вокруг Афганистана «поясов антинаркотической безопасности» и эшелонированного финансового мониторинга. Государства-члены ШОС готовы принимать участие в усилиях по нормализации политической ситуации в Афганистане, развивать с ним экономическое сотрудничество. Для этого создана Контактная группа ШОС — Афганистан, в рамках которой с афганской стороной ведется диалог по вопросам взаимодействия в политической, экономической и гуманитарной сферах. Недавно принято решение о повышении ее уровня.

Теперь хотелось бы сказать несколько слов о правильном понимании силовой составляющей ШОС, которое вызывает обостренное чувства у некоторых политических комментаторов и средств массовой информации.

Ни в одном из уставных документах ШОС, прежде всего в Хартии ШОС, не сформулированы военно-политические или оборонительные цели и задачи, а это свидетельствует о том, что в качестве главной угрозы ШОС рассматривает терроризм, сепаратизм, экстремизм и незаконный оборот наркотиков. Таким образом, у Организации отсутствует договорно-правовая основа для создания военного союза.

Ежегодно имеют место совещания министров обороны, на повестке дня которых стоят вопросы противодействия терроризму. Проводятся на разовой основе антитеррористические учения. При этом в ШОС нет постоянных органов военного управления и планирования, отсутствуют в подчинении войска временной или постоянной готовности.

В сценариях всех учений в рамках ШОС четко просматривается антитеррористическая составляющая. Предполагается, что задействование силовых и войсковых компонентов возможно только после получения соответствующего мандата от ООН. Это наглядно продемонстрировали состоявшиеся в августе с.г. войсковые антитеррористические учения «Мирная миссия 2007» на полигоне Чебаркуль в Российской Федерации.

Документы, касающиеся сотрудничества с другими международными организациями, предусматривают взаимодействие только в сферах борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, противодействия организованной транснациональной преступности.

В этой связи хотел бы сослаться на слова В.В.Путина о том, что сравнение ШОС с НАТО не соответствует действительности и неадекватно по содержанию и по форме. Военная составляющая не является в ШОС доминирующей; это не блоковая, закрытая организация. Военная составляющая в ШОС — не собственно военная, а антитеррористическая.

Однако, как свидетельствуют факты, угроза международного терроризма не уменьшается, и усилия ШОС в этой сфере, по всей видимости, будут носить долговременный характер.

Уважаемые коллеги,

Организация открыта для взаимодействия со всеми заинтересованными партнерами на основе международного права и общепризнанных норм межгосударственных отношений в целях поиска взаимоприемлемых решений актуальных проблем современности.

Придерживаясь принципов открытости, ненаправленности против кого-либо и отказа от создания военно-политического союза, ШОС развертывает диалог, обмены и сотрудничество в различных форматах с государствами и международными организациями, которые, как и ШОС, готовы развивать взаимодействие на равноправной и конструктивной основе в целях обеспечения мира, безопасности и стабильности в регионе.

ШОС официально представлена в ООН, ведет по ряду вопросов деловую переписку с ее Секретариатом, участвует в ряде проектов и научно-практических конференциях, проводимых под ее эгидой. Поддерживаем регулярные контакты со всеми учреждениями ООН, представленными в Пекине. Для нас крайне важны все правовые и практические аспекты взаимодействия с этой самой представительной и универсальной международной организацией.

Подписаны документы о сотрудничестве с АСЕАН, СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ОЭС и ЭСКАТО, на основе которых развивается многоплановый диалог. Поддерживаются регулярные контакты с ЕС, ОБСЕ, АБР, ВОЗ и Всемирной таможенной организацией.

Имеют место регулярные контакты Руководства Секретариата ШОС с руководителями постоянно действующих органов СНГ, ОДКБ и ЕврАзЭС, взаимные приглашения на проводимые этими организациями мероприятия.

Например, в декабре 2007 года осуществлена взаимная миссия наблюдателей ШОС — СНГ на президентских выборах в Республике Узбекистан. Также с СНГ ведется диалог по актуальным международным проблемам, вопросам организации взаимодействия в области экономического, культурно-гуманитарного и информационного сотрудничества в рамках ШОС и СНГ, противодействия новым угрозам и вызовам, совместного участия в экономических и культурных проектах.

С ЕврАзЭС достигнута договоренность о координации усилий по вопросам взаимодействия в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также о взаимодействии двух организации и их деловых советов в реализации проекта ускоренных контейнерных перевозок в рамках межгосударственной программы «Развитие транзитного потенциала».

Поддерживается многопрофильный диалог с ОДКБ, в ходе которого обсуждаются вопросы обеспечения региональной и международной безопасности и стабильности, противодействия терроризму, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, пресечения незаконного оборота оружия, противодействия организованной транснациональной преступности. Большой интерес для ШОС представляет опыт ОДКБ в плане борьбы с наркоугрозой. В частности, Генеральный секретарь ШОС в марте с.г. принял участие в прошедшем в Астане заседании Координационного совета руководителей антинаркотических ведомств государств-членов ОДКБ.

С учетом растущего международного авторитета Организации она становится привлекательной для многих государств, в том числе государств-наблюдателей — Индии, Ирана, Монголии и Пакистана. Об этом свидетельствует не только высокое присутствие президентов и премьер-министров этих государств на заседаниях СГГ и СГП, но и четко выраженная заинтересованность этих стран в реализации ряда проектов торгово-экономического сотрудничества. Перспективы практического взаимодействия с указанными государствами в торгово-экономической сфере во многом зависят от успеха взаимодействия государственных структур шести стран, Делового совета и Межбанковского объединения ШОС. Ожидаем, что предстоящие заседания СГГ, СГП и СМИД государств-членов определят новые задачи по развитию сотрудничества с указанными государствами в практических областях.

Кроме того, в настоящее время на уровне экспертов соответствующих министерств и ведомств наших стран прорабатывается в правовом и практическом ключе вопрос о введении в ШОС института партнера по диалогу, при этом представляется важным провести четкую грань между партнерством и наблюдательством, прежде всего предусмотреть наиболее привлекательные для будущих партнеров и наблюдателей формы и направления сотрудничества. По нашему мнению, Форум ШОС также мог бы внести свою лепту в разработку этих вопросов.

Уважаемые коллеги,

Другое важнейшее направление деятельности ШОС — сотрудничество в социально-экономической сфере, которое призвано повысить экономические показатели наших стран, в максимальной степени позволить обеспечить работой их трудовые ресурсы, всемерно содействовать росту благосостояние населения, тем самым сокращая социальные факторы, питающие террористические и экстремистские проявления.

Ситуация в регионе и в государствах-членах ШОС в целом стабильная. Экономика государств членов характеризуется высокими темпами развития от 6 до 12 % ежегодного прироста ВНП. На территории государств-членов ШОС находятся огромные запасы минеральных ресурсов: по нефти 20-25 % от мировых запасов, по газу — 30 %, по каменному углю — 50 %. Чтобы обеспечить себя и предоставить эти богатства мировому сообществу, нужны как стабильность и безопасность внутри каждого их этих государств, так тесная координация действий на уровне двусторонних отношений и многосторонней дипломатии. Именно своеобразие каждого из наших государств будет создавать гармонию при экономическом строительстве ШОС, поскольку налицо существенные преимущества в виде взаимодополняемости экономик.

Организацией сформулированы долгосрочные планы и ориентиры регионального экономического сотрудничества. Определены цели, приоритетные направления и первоочередные задачи такого сотрудничества. Приняты Программа многостороннего экономического сотрудничества, План по ее реализации, в рамках которого определены объекты, охватывающих энергетику, транспорт, торговлю, телекоммуникации, экологию, сельское хозяйство, научные исследовании и другие области. Идет процесс согласования инфраструктурных, транспортных, таможенных и других вопросов, без решения которых не может эффективно работать ШОС-овский экономический механизм. Как в рамках Организации, так и в двустороннем формате выделяются кредиты под строительство дорог, туннелей, трубопроводных систем, электростанций, линий электропередач. Разрабатываются идеи формирования энергетического клуба ШОС и создания в рамках ШОС Азиатской энергетической стратегии. Надежное и взаимовыгодное партнерство в различных сферах энергетики будет способствовать обеспечению безопасности и стабильности как на пространстве ШОС, так и в глобальном измерении. С учетом имеющихся ресурсов, потребностей, возможностей и потенциала государства-члены ШОС будут и далее содействовать развитию диалога по энергетической тематике, практическому сотрудничеству между государствами — производителями, транзитерами и потребителями энергоносителей.

От концептуальных наработок в области экономического сотрудничества происходит переход в фазу принятия конкретных решений и реализации достаточно масштабных промышленных, энергетических и инфраструктурных проектов. Помимо правительственных структур шести государств, этим уже занимаются недавно Деловой совет и Межбанковское объединение ШОС. Ежемесячно только в Секретариате ШОС в Пекине мы проводим по 3-4 заседания на уровне старших должностных лиц и экспертов во всех областях сотрудничества. Главными из них являлись формирование единого транспортного пространства ШОС; строительство новых автомобильных и железных дорог, открытие новых воздушных трасс; совершенствование транспортной инфраструктуры; совершенствование правовой базы сотрудничества в области транспорта и коммуникаций.

Так, в рамках действующей с 2004 года Специальной рабочей группы по развитию транзитного потенциала государств-членов ШОС определены два пилотных проекта, по которым достигнуто существенное продвижение. Четко по графику ведется строительство участков международного транспортного коридора Е-40 и дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан. Введен в 2007 году в строй мост через реку Кигач, построенный за счет долевого финансирования Казахстана и России.

На прошедшем в 2007 году в Ташкенте заседании Совета глав правительств была отмечена актуальность налаживания взаимодействия в сфере железнодорожных перевозок, в том числе путем дальнейшего развития сети железных дорог в регионе. Соответствующим министерствам и ведомствам было поручено подготовить предложения о новых транспортных проектах.

Близка к завершению работа экспертов по подготовке межправительственного соглашения о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок, которое зафиксирует общие правовые нормы для автоперевозчиков и тем самым будет содействовать развитию международных перевозок по территориям государств-членов ШОС на единообразной основе. Соглашение также предполагает совместное определение оптимальных автомобильных транспортных коридоров, будет регулировать упрощенный порядок таможенной и санитарно-карантинной документации. Главное в документе — устранение существующих барьеров при осуществлении международных автомобильных перевозок, чтобы перевозчики, операторы и другие вовлеченные структуры могли действовать в понятном, едином для всех режиме.

Данное Соглашение должно быть естественным дополнением к подписанному в ноябре 2007 года в Ташкенте на заседании Совета глав правительств государств-членов ШОС межправительственному Соглашению о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах.

Уважаемые коллеги,

Одним из важнейших факторов, гарантирующих жизнеспособность Организации, является укрепление и расширение социальной базы дружбы и взаимопонимания между государствами-членами. В этих целях ШОС придает системный характер сотрудничеству, существующему на двусторонней и на многосторонней основе, в таких областях, как культура и искусство, образование, спорт, туризм, средства массовой информации. В качестве достижений в этих сферах можно зачислить подписание соглашений о сотрудничестве в области культуры и образования, развитие многостороннего гуманитарного диалога, расширение информационного пространства ШОС. Регулярно и на плановой основе проводятся художественные фестивали, выставки, спортивные состязания. Оптимизм вселяют и инициативы социально-экономического и гуманитарного характера, с которыми выступают многие неправительственные организации наших стран. А это верный показатель того, что в ШОС задан правильный политический вектор, пользующийся мощной поддержкой со стороны различных общественных сил наших стран. Принимаются меры по развитию молодежных контактов. Идет процесс согласования позиций по такому важному вопросу, как создания международного университета ШОС. Большое внимание уделяется взаимодействию в успешном проведении Олимпийских игр в Пекине и Сочи.

Таким образом, ШОС представляет сегодня динамично развивающуюся региональную международную организацию многопрофильного сотрудничества.

Благодарю за внимание.